除了GDP、CPI、M2等一系列預示著經濟發(fā)展的數(shù)字之外，在昨日的政府工作報告中，更是對即將選舉產生的新一屆政府提出了寄語：希望能夠加快調整經濟結構和布局，抓緊完善標準、制度和法規(guī)體系，采取切實的防治污染措施，促進生產方式和生活方式的轉變，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。

國內生產總值增長7.5%左右

報告摘錄：今年的經濟增長目標定為7.5%左右是必要的、適宜的，實現(xiàn)這個目標需要付出艱苦努力。

解讀：這是繼去年把經濟增長目標八年來首次從8%降至7.5%之后，第二年設定為7.5%之后經濟增長目標其實是綜合性目標，要綜合考慮國內外經濟環(huán)境新變化。中國經濟已進入轉型期，兩位數(shù)高增長已告一段落，世界經濟延續(xù)低迷態(tài)勢，7.5%左右的目標是實事求是的?！遍L期研究中國宏觀經濟的全國政協(xié)委員、中國社科院學部委員劉樹成認為。

國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴指出，經濟增長要尊重經濟規(guī)律，再搞政策大幅刺激代價很大?！胺叛廴?，7.5%左右的經濟增長目標還是很高的。事實上，根據(jù)十八大報告提出的全面建成小康社會目標，十年GDP翻番要求年均增長7.2%。7.5%左右的年度經濟增長目標其實打了一定的富余量。

居民消費價格漲幅3.5%左右

報告摘錄：把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后做出的選擇。

解讀：政府工作報告指出，今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是我國土地、勞動力等要素價格，農產品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發(fā)達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點。

全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強認為，輸入性通脹、勞動力剛性需求、資源型產品價格上漲是此番推動物價上漲的原因?！熬C合看，今年物價漲幅將高于去年。

中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立也表示，最大的不利因素就是：現(xiàn)在美歐日發(fā)達國家都在向他們的貨幣注水，搞通貨膨脹。這可能會引起國際上大宗物資價格的上漲。我們國家進口的鐵礦石、石油的價格會上漲，從而形成一種輸入性的通脹。

廣義貨幣M2擬定為13%左右

報告摘錄：繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，把握好促進經濟增長、穩(wěn)定物價和防范金融風險之間的平衡，廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%左右。

解讀：本次政府工作報告的M2增速目標低于此前市場預期的14%。美銀美林大中華區(qū)首席經濟學家陸挺指出，市場可能會對較低的M2增速目標感到失望，但擔憂沒有必要，首先增速目標是參考指標而不是強制要求。其次，由于金融創(chuàng)新進一步深化，貨幣政策的目標重要性和吸引力有所下降，同時M2在未來幾年都有向下的偏差，監(jiān)管目標也已經轉移到社會融資總額等多個目標。更重要的一點，是央行隱性地設定了9萬億元新增貸款目標，相當于銀行貸款增長14.3%，包括國家發(fā)改委在內的政府部門還表示將在2013年增加社會融資總額。

金融問題專家趙慶明認為經濟目標較為合適，今年貨幣政策會保持穩(wěn)健但偏松的狀態(tài)。經濟增速高速增長不可能持續(xù)，從長期發(fā)展看，經濟增速進入中速，M2的增速應該控制在12%以內，而不是13%。他認為，從目前國內外經濟形勢看，全球經濟在復蘇，但力度不定；國內的情況也是喜憂參半，去年四季度各項經濟指標不錯，但回升的力度不大。

財政赤字全年1.2萬億元

報告摘錄：今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。

解讀：赤字率是指財政赤字占國內生產總值的比重，是衡量財政風險的一個重要指標。按照國際標準，赤字率3%通常被視為財政安全線。澳新銀行大中華區(qū)首席經濟學家劉利剛表示，今年財政赤字占GDP的比例為2%，高于去年的1.5%(8000億元)。

針對今年我國財政赤字規(guī)模較去年增加較多的情況，財政部新聞發(fā)言人戴柏華解釋道，考慮到結構性減稅的滯后效應，今年財政收入增長不會太快，可調用的中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金數(shù)額也較少，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障和改善民生支出，保持對經濟增長和結構調整的支持力度，都需要適當增加財政赤字，中央和地方財政相應增加發(fā)債數(shù)量。

“盡管中央和地方政府的債券發(fā)行量都將上升，但財政部仍將對地方政府債務狀況進行預警監(jiān)控機制。同時，為了平衡整體經濟的發(fā)展，并重建社會保障體系，國內財政政策在2013年仍保持積極，擴張性的財政政策將在一定程度上抵消貨幣政策收緊的影響。”劉利剛認為。

期待篇

關鍵詞：樓市調控

有效增加普通商品房供給

報告摘錄：堅決抑制投機、投資性需求，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續(xù)推進農村危房改造。

解讀：上海易居房地產研究院副院長楊紅旭指出，房地產市場依然不穩(wěn)定，必須堅持調控政策不動搖，目前來看限購肯定是房地產調控紅線，將長期持續(xù)。與此同時，應加快推進房產稅試點工作等，以求早日完成房地產調控長效機制建設。

“但對于當前的一些過于行政化手段是否延續(xù)，應當在長效制度里有所明確?！睏罴t旭指出，相比于“控制”，有效增加普通商品房的供給是不容忽視的問題，否則會給未來房地產市場埋下隱患；同時楊紅旭認為，保持整個房地產行業(yè)的合理利潤，避免出現(xiàn)“暴利”，更是房地產市場成熟和政策設計良好的表現(xiàn)之一。

關鍵詞：外貿發(fā)展

從規(guī)模擴張向質量效益提高轉變

報告摘錄：堅持把穩(wěn)定出口和擴大進口結合起來，推動對外貿易從規(guī)模擴張向質量效益提高轉變、從成本和價格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變。

解讀：政府工作報告指出，要堅持把穩(wěn)定出口和擴大進口結合起來，推動對外貿易從規(guī)模擴張向質量效益提高轉變、從成本和價格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變，促進形成以技術、品牌、質量效服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢；堅持把利用外資與對外投資結合起來，支持企業(yè)“走出去”，拓展經濟發(fā)展的新空間。

商務部研究院國際市場研究部副主任白明表示，政府工作報告提出的兩個“轉變”是從貿易大國向貿易強國轉變的一個標志?！皬囊?guī)模擴張向質量效益提高轉變，從成本價格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變的提出，是要求外貿發(fā)展從依靠單獨要素稟賦向營造整體競爭優(yōu)勢的發(fā)展，可以一定程度上彌補外貿競爭中的短板并優(yōu)化資源配置能力。

白明表示，在發(fā)達國家工業(yè)化政策和發(fā)展中國家加大外貿承接力度的背景下，中國外貿轉型必然要向綜合競爭優(yōu)勢方向發(fā)展，一方面要繼續(xù)在產業(yè)鏈中下游的傳統(tǒng)優(yōu)勢，另一方面還要加大技術投入積極培養(yǎng)高端領域競爭優(yōu)勢。

關鍵詞：擴大內需

促消費方針上升到制度安排層面

報告摘錄：擴大居民消費要在提高消費能力、穩(wěn)定消費預期、增強消費意愿、改善消費環(huán)境上下功夫，不斷提高消費對經濟增長的拉動力。

解讀：北京商業(yè)經濟學會秘書長、北京財貿職業(yè)學院商業(yè)研究所所長賴陽表示，報告中肯定了消費應作為保增長的“基礎”是積極的?！绑w現(xiàn)消費的拉動力在于以消費者需求引導產業(yè)鏈研發(fā)、設計、營銷，帶動國家產業(yè)轉型。”賴陽表示，目前我國GDP貢獻仍是以工業(yè)、制造業(yè)為主體，但未來要向服務業(yè)為主體轉型。

商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍則提到，今年，報告中首次提出消費是擴大內需的難點、重點和潛力點，但并沒有像去年一樣，提出消著力擴大消費需求”的說法。報告還首次系統(tǒng)地提出擴大消費要下功夫的四個方面，但重點是什么、哪個優(yōu)先解決等具體措施都沒有提及。

在趙萍看來，這個變化的言外之意，有可能是今年的促消費方針上升到了制度安排層面，而不是政策安排層面，更傾向于原則性、框架性的思路，很難像去年一樣，在具體操作層面出現(xiàn)一批新政策。“在保增長壓力相對較大的環(huán)境下，政府今年更多地倚重投資，強調投資是保增長的關鍵，消費者的消費預期也受到影響。因此在今年經濟增長貢獻率中，消費能否繼續(xù)保持第一，還要畫個問號。

關鍵詞：民間投資

創(chuàng)新市場機制引導民營資本進入

報告摘錄：必須進一步放寬民間投資市場準入，激發(fā)民間投資活力。

解讀：近年來，隨著民間資本進入壟斷或半壟斷領域的呼聲越來越高，包括電信、金融等行業(yè)都開始出現(xiàn)民資的影子。趙萍認為，這是國退民進的一個機會，一些相對次重要的領域將逐步對民資開放，但關鍵領域放開的可能性不大。

趙萍特別提到，目前的銀行及金融機構主要受理純貸業(yè)務，但百姓需要更多針對個人的金融服務，目前大型銀行并不能很好地滿足這方面的需求?！霸谛☆~貸款、消費金融等方面，需要更多開放，讓民間資本進入?！壁w萍說。

賴陽也表示，市場作為資源配置的最有效途徑，其開放程度直接影響到經濟的運行。“現(xiàn)在流通領域的不少問題都來自市場開放程度不夠。政府加強對流通業(yè)的支持，不應該過多采取直接補貼的方式，而應該創(chuàng)新市場機制，引導民營資本進入，為企業(yè)提供更好的平臺和更多的機會。

關鍵詞：產業(yè)調整

建立公平市場競爭秩序放手讓市場調解

報告摘錄：利用市場倒逼機制促進產業(yè)優(yōu)勝劣汰。

解讀：首都經貿大學產業(yè)經濟研究所教授陳及表示，市場倒逼機制即通過市場優(yōu)勝劣汰，讓最優(yōu)者存活的形式，能夠為市場帶來更高水平但低成本的服務，這種提法進一步確立了市場在資源配置、結構調整中的作用。

“過去我們國家在進行產業(yè)升級、結構調整的過程中，采取了很多具有行政色彩、命令性、強制性的手段。從市場角度來看，這種做法在市場經濟體制不充分的時期是需要的，可以加速產業(yè)升級的過程，但隨著市場進一步發(fā)展，建立公平、公開的市場競爭秩序，放手讓市場調解就是更為必要的了?！标惣敖忉尫Q，在以往的調結構過程中，部分有競爭力的小企業(yè)被強制性的扼殺了，但存活下來的大型國企其實可能成本更高但效率更低，這就會造成重復建設和產能過剩。

關鍵詞：環(huán)境保護

提高非化學能源比重

報告摘錄：順應人民群眾對美好生活環(huán)境的期待。

解讀：全國人大代表、中國科學院科技政策與管理科學研究所副所長王毅表示，目前，我們還是需要按照“十二五”規(guī)劃的內容進一步推進節(jié)能減排的約束性指標，推進能源消費量控制。不過，王毅提出，我們在報告中對于約束性指標有著較為明確的規(guī)定，但對于能源消費總量控制的實行方式還不夠明確?！翱刂颇茉聪M總量從某種意義上來說就是降低GDP，降低生產的積極性，但不控制能源消費總量就會影響其他指標的實現(xiàn)，比如提高非化學能源比重的目標等。”王毅建議，適當?shù)钠胶?、緩解兩者矛盾，合理的限制，多考慮控制能源消費總量過程中存在的新問題。

關鍵詞：實現(xiàn)就業(yè)

提高勞動者待遇才能留住人才

報告摘錄：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%。

解讀：就業(yè)是民生大事之一。全國人大代表、中國工程院院士、華中農業(yè)大學校長鄧秀新說，正在蔓延的“用工荒”已經讓企業(yè)意識到，勞動力是企業(yè)經營最大的財富，企業(yè)只有提高勞動者的待遇，才能留住人才。而政府也要思考的是，人才才是社會最保貴的資源。在全國政協(xié)委員、浙江吉利控股集團董事長、沃爾沃汽車集團董事長李書福今年的提案中，“用工荒”是一個重要關鍵詞。李書福稱，目前各地出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象已不能簡單地歸結為薪酬問題，更深層次的原因是這些年來一線勞動者的權益被忽視，使他們的歸屬感嚴重缺失?！扒袑嵄Ｕ蠁T工權益，是緩解‘用工荒’的關鍵一步?！崩顣Ｕf。

關鍵詞：社會保障

提高養(yǎng)老金水平真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)

報告摘錄：企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%。

解讀：全國政協(xié)委員李宏塔今年將目光瞄準了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。建議從明年起對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金進行大幅調整，至少每人每月達到100元，力爭到2020年，達到每人每月200元以上。他還建議根據(jù)經濟社會發(fā)展水平，建立基礎養(yǎng)老金與物價上漲、城鄉(xiāng)居民最低生活標準、農村最新扶貧標準掛鉤聯(lián)動的長效增長機制，隨著國民收入的增加逐年適當調整增加新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎金標準，同時進一步健全繳費激勵機制，引導城鄉(xiāng)居民多繳費、長繳費，提高養(yǎng)老金水平，從而真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標。

關鍵詞：食品安全

食品安全問題一定要得到改善

報告摘錄：嚴格從生產源頭到消費的全程監(jiān)管。

解讀：“民以食為天，食以安為先”，食品安全關乎每個人的健康。全國政協(xié)委員、工商總局局長周伯華表示，由于我國人口多，食品加工業(yè)發(fā)展很快，人們要吃到原生態(tài)的東西很難，除了新鮮蔬菜以外，大多數(shù)都是經過加工后再到餐桌上，這給生產者、經營者和監(jiān)管者，提出了新的要求。

周伯華說，盡管國家已經采取了一系列的措施，但仍然會出現(xiàn)產品質量問題。他強調，由于食品安全問題涉及的流程比較長，從生產環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)到餐桌，即使由一個部門去管理，也需要其他相關部門的監(jiān)管。將來的管理模式是一個部委主管，與相關部門共同努力協(xié)同配合，食品安全問題一定會得到改善。

關鍵詞：教育改革

鼓勵民間資本進入教育領域

報告摘錄：深化教育綜合改革促進教育公平。

解讀：教育事關千家萬戶，是全社會矚目的焦點。全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪認為，中國的教育資源一定要大力向農村和邊遠地區(qū)投入，讓農村和山區(qū)的孩子們接觸世界，建立理想，進入好大學。

對于“異地高考”問題，俞敏洪提出，異地高考解決問題只解決了一部分，而且是歧視性的解決。由于教育跟不上，落后的地區(qū)會越來越落后，不僅經濟落后，而且觀念也會越來越落后，因此留在家鄉(xiāng)的孩子們更加沒有機會。他建議恢復全國統(tǒng)考，把國家優(yōu)質教育資源比如北大、清華等，根據(jù)各省的考生人數(shù)進行比例分配。

近年來，政策一直鼓勵民間資本進入教育領域。全國人大代表、河南理工大學萬方科技學校董事長李光宇認為，政府發(fā)展民辦教育可以減少財政投入，也是推動教育改革的重要力量，政府應該以民辦高校為切入點，在全國選擇一批民辦大學重點扶持，為中國的教育改革趟出一條路子。

關鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展

加快轉移人口的市民化進程

報告摘錄：推進戶籍改革為人們自由遷徙創(chuàng)公平環(huán)境。

解讀：全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻表示，新型城鎮(zhèn)化必須處理好人的城鎮(zhèn)化和地的城鎮(zhèn)化的關系，加快轉移人口的市民化進程，推動農民工實現(xiàn)“職業(yè)上從農業(yè)到非農業(yè)、地域上從農村到城鎮(zhèn)、身份上從農民到市民”的三維轉換。對于推進城鎮(zhèn)化，國家發(fā)改委城市和中小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令指出，首先應進行土地制度改革、戶籍制度改革、財稅制度改革和融資制度改革。喬潤令建議，推進戶籍制度改革，實行全國統(tǒng)一的居住證制度，剝離附加于戶籍制度上的福利待遇，逐步實現(xiàn)戶籍與福利相脫鉤。北京商報記者 齊琳 李子君 張慧敏 孟凡霞 蔣夢惟 丁開艷/文 韓瑋/制表