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    遲福林:用三年時間使有條件的農民工市民化

    2013年03月06日 05:26
    來源:21世紀經濟報道 作者:遲福林

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    我向大會提交了“以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿Φ膸c建議”的書面發(fā)言。我的主要觀點是,釋放改革紅利,就在于抓住國內巨大需求潛力釋放的最大機遇、發(fā)掘人口城鎮(zhèn)化的最大潛力,直接取決于重大領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的實質性突破。

    就是說,要以“最大的紅利”,抓住“最大的機遇”,釋放“最大的潛力”。從當前突出矛盾與挑戰(zhàn)看,關鍵是在以下三方面破題:

    1.著力推進消費主導的轉型與改革。初步測算表明,到2020年,我國內需規(guī)模有可能接近百萬億元的級數。如果潛在的消費需求能夠得到比較充分釋放,就有條件支撐未來10年7%~8%的增長。

    能否抓住國內需求潛力釋放的重要戰(zhàn)略機遇,取決于消費主導轉型與改革的實際進程,即能不能用5~8年的時間形成以釋放國內需求支撐可持續(xù)增長的基本格局。

    這就需要:第一,以改革破題投資轉型,實現(xiàn)投資與消費的動態(tài)平衡。實踐證明,長期依賴投資驅動的增長是不可持續(xù)的。沒有消費需求支撐和引導的投資,在保短期增長的同時,會給中長期的增長積累更多的結構性矛盾。第二,改變投資結構。要把投資的重點轉向教育、醫(yī)療、社會保障等公共產品領域以及加大消費供給能力的投資。第三,以公益性為重點調整國有資本配置,使廣大社會成員能夠分享國有資本增值創(chuàng)造的社會福利。

    2.著力推進人口城鎮(zhèn)化的轉型與改革。盡快實現(xiàn)從城鎮(zhèn)化的規(guī)模型擴張轉向人口城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展,并以制度創(chuàng)新為重點破題人口城鎮(zhèn)化。

    具體的建議是:用3年左右時間,在全國范圍內基本上使有條件的農民工市民化;用5年左右時間,人口城鎮(zhèn)化率從目前的35%提高到42.5%左右,并且形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架;用8年左右時間,基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局,人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上,初步接近60%左右的名義城鎮(zhèn)化率。實現(xiàn)這個目標,需要在戶籍制度、土地制度、行政區(qū)域體制、人口政策等多方面改革創(chuàng)新。

    3.著力推進政府的轉型與改革。實踐證明,通過深化改革收獲內需紅利和城鎮(zhèn)化紅利,越來越依賴政府轉型與改革的突破:第一,經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系,需要改變“增長主義”政府傾向,在經濟生活領域堅持市場主導下有效發(fā)揮政府的作用,而不是政府主導下有限發(fā)揮市場的作用;第二,社會體制改革的核心問題是處理好政府與社會的關系,需要改變“大政府、小社會”局面,建立有活力的“大社會”,逐步走向社會公共治理;第三,政府自身改革的核心問題是優(yōu)化行政權力結構,按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約、又相互協(xié)調的要求,優(yōu)化調整權力結構,成為政府轉型改革的重大課題。

    十八大后,改革再次成為全社會關注的熱點問題。今天的改革與過去相比,面臨著的矛盾問題更為復雜、深刻、突出,而且改革與轉型交織融合,經濟轉型、社會轉型、政府轉型都高度依賴改革的突破。在這個特定背景下,要以更大的政治勇氣和智慧推進改革,盡快出臺改革的路線圖、時間表,盡快建立中央層面的改革協(xié)調機構,盡快實現(xiàn)改革攻堅的重要突破。

    [責任編輯:yuran] 標簽:null 
     

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