⊙記者 梁敏 趙曉琳 ○編輯 龔維松

政府工作報告：加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。

解讀：與去年政府工作報告“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”相比，今年政府工作報告更強調(diào)“積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，并且報告首次提出“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革”，這正是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的破題之道。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年，中國城鎮(zhèn)化率為52.57%，較上年提高1.3個百分點。今年城鎮(zhèn)化率預計達53.37%。但戶籍人口僅為35%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高。

在我國，就業(yè)質(zhì)量和醫(yī)療、教育等福利保障依附于戶籍存在，有無戶籍差別很大。全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻指出，新型城鎮(zhèn)化重點就是“人的城鎮(zhèn)化”，也就是實現(xiàn)讓農(nóng)民工徹底地轉(zhuǎn)移。和這個問題有關(guān)的是戶籍，在戶籍上有60多種城鄉(xiāng)之間不平等的福利。加快戶籍改革，有利于推動轉(zhuǎn)移人口的市民化。

與去年政府工作報告中僅提出“放寬中小城市落戶條件”相比，今年明確提出，“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”

需要注意的是，戶籍改革并不是簡單改戶口，關(guān)鍵是戶口背后帶有社會福利性質(zhì)的公共服務(wù)。這一點在今年政府工作報告中也有所突破，報告要求，“逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口”，這也就意味著實現(xiàn)城市基本公共服務(wù)的均等化。

民革調(diào)研部今年兩會提案中就建議，對于已經(jīng)具備條件的公共服務(wù)項目，如義務(wù)教育、就業(yè)培訓、職業(yè)教育、計劃生育等，應率先實現(xiàn)同等對待，而與城市戶籍緊密掛鉤的低保、保障性住房等，要通過逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，逐步覆蓋符合條件的農(nóng)民工，最終達到消除戶口待遇差別的目標。