⊙記者 郭一信 ○編輯 龔維松

政府工作報告：一是適當(dāng)增加財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點是加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴(kuò)大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。

解讀：根據(jù)昨日公布提交審議的預(yù)算報告，今年財政收入增長目標(biāo)定為8%，較去年降低1.5個百分點，為歷年來最低水平。其中，中央財政收入增速預(yù)期調(diào)低尤為明顯。對此，財政部表示主要是考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財政收入增長不會太快。

預(yù)算報告表示，適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字和國債規(guī)模是必要的。而在赤字率從去年的1.5%上升為2%后，仍在國際赤字風(fēng)險分界線10%水平以下，總體上仍處于安全水平。

在赤字結(jié)構(gòu)的變化上，與2012年重點增加了代地方發(fā)債規(guī)模不同，今年中央財政赤字增加是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。專家表示，增加中央財政赤字主要是考慮到今年需要重點加強(qiáng)中央財政宏觀調(diào)控，以便于在財政收入增長放緩的環(huán)境下增強(qiáng)對各地潛在財政風(fēng)險的應(yīng)對能力。

在減稅方面，據(jù)財政部介紹，今年目前已在部分地區(qū)試點的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將抓緊研究全國擴(kuò)圍的方案，而郵電通信、鐵路運輸和建筑安裝等行業(yè)明年預(yù)計適時納入試點范圍。此外，今年各項具體財政收入目標(biāo)中非稅收入近年來也第一次出現(xiàn)預(yù)期下降。對此，財政部解釋主要是取消和免征部分行政事業(yè)性收費所致，預(yù)計今年在企業(yè)減負(fù)上會有較大成效。

而對于財政投資，預(yù)算報告顯示，今年中央公共財政基建投資較去年上升8.6%，達(dá)到4376億元。各項支出中上升幅度最多的仍是交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資，今年較去年提高48%，達(dá)到357億元。在城鎮(zhèn)化方面，城鎮(zhèn)道路、停車場、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸領(lǐng)域的投資則明確為今年投資重點，以不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升。