(兩會(huì)權(quán)威解讀)

“四本預(yù)算”齊亮相 一半篇幅是圖表

——代表委員評(píng)說預(yù)算報(bào)告新變化

翻開今年的預(yù)算報(bào)告，一個(gè)直觀感受是前面文字部分變“薄”了，后面圖表附錄部分變“厚”了，70頁的報(bào)告，圖表占用一半篇幅，另有8頁全是名詞解釋。為了便于代表委員閱讀，報(bào)告還在正文中插入索引以與附圖附表相“鏈接”

預(yù)算報(bào)告是國家的“賬本”，反映上一年度財(cái)政收支情況和下一年度財(cái)政收支安排。今年預(yù)算報(bào)告有哪些新變化，代表委員如何評(píng)說這些新變化？

35張圖表——今年報(bào)告更直觀

與去年預(yù)算報(bào)告相比，今年報(bào)告正文部分由去年的35頁減少到26頁，字?jǐn)?shù)從18000字減少到14000字左右。同時(shí)，報(bào)告附表附圖數(shù)量比去年增加了11張，總數(shù)達(dá)到35張。

“文字更加簡練，圖表信息更加豐富，形式也更直觀，主要用數(shù)據(jù)和事實(shí)說話，方便大家看明白，較好地體現(xiàn)了中央關(guān)于改進(jìn)文風(fēng)的要求?！比珖舜蟠怼⒅腥A女子學(xué)院教授孫曉梅說。

每位人大代表拿到的預(yù)算報(bào)告材料，除了這本70頁的“薄版”報(bào)告材還有一本更詳細(xì)的“厚版”預(yù)算報(bào)告草案。今年預(yù)算報(bào)告特別增加了正文相關(guān)內(nèi)容與草案頁碼對(duì)照關(guān)系表，便于代表審議時(shí)對(duì)照查閱。

全國政協(xié)委員、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長武獻(xiàn)華注意到，今年預(yù)算報(bào)告在增加圖表的同時(shí)，還增加了圖表下的注釋和名詞解釋。

“今年兩會(huì)新代表新委員多，報(bào)告用更多圖表顯示數(shù)據(jù)的變化，增加注釋和名詞解釋，深入淺出，有利于代表委員掌握實(shí)際情況，更準(zhǔn)確地了解預(yù)算報(bào)告。” 武獻(xiàn)華委員說。

“四本預(yù)算”——今年報(bào)告更全面

今年報(bào)告在反映公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算三大類預(yù)算的同時(shí)，首次編報(bào)了2013年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

全國人大代表、重慶市人大財(cái)經(jīng)委主任委員王元楷說，十八大報(bào)告提出加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，今年四本預(yù)算的齊亮相標(biāo)志著我國已經(jīng)形成了全口徑預(yù)算框架。

“今年四本預(yù)算全部出現(xiàn)在預(yù)算報(bào)告中，第一次實(shí)現(xiàn)了我國政府預(yù)算體系的完整編報(bào)，更加清晰地反映國家財(cái)政整個(gè)盤子的收支安排情況?！比珖f(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長王廣謙說。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為，從過去只強(qiáng)調(diào)“公共預(yù)算”一本預(yù)算，到如今強(qiáng)調(diào)“四本預(yù)算”，預(yù)算報(bào)告更強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的統(tǒng)一性和完整性。

回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)——今年報(bào)告更“親民”

與往年預(yù)算報(bào)告相比，今年報(bào)告更顯“親民”新風(fēng)。在第一部分用專門篇幅說明人大預(yù)算決議落實(shí)情況及2012年建議提案的承辦情況，并對(duì)去年一些支出科目執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)有差異的原因進(jìn)行了說明和解釋。

“今年報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)民生重點(diǎn)，在2013年中央預(yù)算收支項(xiàng)目安排中，留出更多篇幅介紹社會(huì)關(guān)注的民生支出、‘三農(nóng)’支出等情況，回應(yīng)百姓關(guān)切?！比珖舜蟠?、湖北省政協(xié)副主席呂忠梅說。

針對(duì)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，今年報(bào)告還重點(diǎn)闡述了加快財(cái)稅體制改革和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)情況，提出要嚴(yán)控一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”管理，厲行勤儉節(jié)約、防止鋪張浪費(fèi)，切實(shí)把財(cái)政資金用在刀刃上，保障民生等重點(diǎn)支出需要。

“預(yù)算報(bào)告今年安排的中央一般公共服務(wù)支出僅增長1.5%。在今年3.5%。通脹水平下，實(shí)際等于縮水兩個(gè)點(diǎn)，這種安排很鼓舞人心，體現(xiàn)了中央從嚴(yán)控制一般性支出，嚴(yán)控行政機(jī)關(guān)公用費(fèi)用和項(xiàng)目支出的決心和導(dǎo)向?！蓖鯊V謙委員說。

預(yù)算報(bào)告體現(xiàn)國家年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的落實(shí)和部署情況。“人大代表要本著為人民負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真審查報(bào)告，對(duì)錢花到哪里要加強(qiáng)監(jiān)督，盯緊國家錢袋子，確保財(cái)政資金用到最需要的地方，這是人民的共同期待?！眳沃颐反碚f。(記者 韓潔 陳煒偉 張辛欣)