本報(bào)記者 吳麗華 北京報(bào)道

正如之前外界預(yù)測(cè)，最新公布的2013年預(yù)算報(bào)告草案顯示，今年全國(guó)財(cái)政赤字相比去年增加4000億元，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.2萬(wàn)億。同時(shí)，全國(guó)財(cái)政收入指標(biāo)定為8%，相比去年預(yù)算增速指標(biāo)回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康3月5日接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，支出的剛性增加和財(cái)政收入增速下降是赤字出現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄高位的主要原因，因此今年財(cái)政政策擴(kuò)張力度將會(huì)進(jìn)一步增加。

在財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚?？磥?lái)，2013年積極財(cái)政政策可以說(shuō)是以減稅為核心，這與前幾年收入增加背景下的增加支出為主的積極財(cái)政政策有所不同。他表示：“結(jié)構(gòu)性減稅并不是2013年才開始，但是會(huì)在2013年發(fā)力。

減稅持續(xù)加碼

1.2萬(wàn)億的財(cái)政赤字，相比2012年的8000億大幅增加50%，占GDP比重也由1.5%上升到2%。

賈康表示，財(cái)政赤字的擴(kuò)大包含兩方面的原因，即財(cái)政支出特別是民生支出的剛性增加和結(jié)構(gòu)性減稅的推進(jìn)造成的財(cái)政收入增速下降。2013年核心表現(xiàn)則是營(yíng)改增的推廣，保守估計(jì)2013年的減稅規(guī)模會(huì)達(dá)到千億。

他進(jìn)一步分析稱，以2012年上海全年約260億元的減稅規(guī)模推算，2013年各地營(yíng)改增整體規(guī)模有望達(dá)到1000億元大關(guān)。再算上其他減稅政策，2013年我國(guó)整體減稅有望達(dá)到約2000億元。由此可見，2013年的營(yíng)改增減稅規(guī)模將急劇膨脹。

此前，劉尚希接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，赤字增加事實(shí)上反映了目前財(cái)政收入、支出和赤字三者關(guān)系的變化，在財(cái)政收入增速降低的背景下，增加財(cái)政赤字，意味著減稅力度將會(huì)被強(qiáng)化，財(cái)政政策則表現(xiàn)為更具擴(kuò)張性。

理論上，財(cái)政政策有兩個(gè)調(diào)節(jié)工具，即稅收和政府支出。政府運(yùn)用增加政府支出或減稅的方法，以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加國(guó)民收入、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目的，就是通常所說(shuō)的積極的財(cái)政政策。

在劉尚?？磥?lái)，2013年積極財(cái)政政策可以說(shuō)是以減稅為核心，這與前幾年收入增加背景下的增加支出為主的積極財(cái)政政策不同。

國(guó)稅總局副局長(zhǎng)宋蘭接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，今年隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降和各方面形勢(shì)的變化，財(cái)政收入正在進(jìn)入相對(duì)低速的增長(zhǎng)期。

因此，此時(shí)減稅的影響不僅僅在于完善稅制本身，在目前世界經(jīng)濟(jì)整體低迷的背景下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率有下落之勢(shì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面不少市場(chǎng)主體信心不足、士氣不振、盈利前景看淡，很有必要運(yùn)用結(jié)構(gòu)性減稅沖抵不良預(yù)期，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本景氣水平。

從2013年的預(yù)算報(bào)告來(lái)看，無(wú)論是財(cái)政收入還是稅收收入指標(biāo)都處于相對(duì)較低的水平。

劉尚希認(rèn)為，2013年會(huì)依靠增加赤字來(lái)保證財(cái)政支出增加的積極財(cái)政政策，和前兩年財(cái)政高速增長(zhǎng)的背景下增加財(cái)政投入的積極財(cái)政政策有所區(qū)別。

賈康則表示，積極的財(cái)政政策正在加碼。

不過(guò)，積極財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增速放緩之際熨平經(jīng)濟(jì)周期的同時(shí)，會(huì)否因?yàn)槌掷m(xù)的財(cái)政支出不能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益，造成貨幣超發(fā)、通貨膨脹等不良后果，也是學(xué)界擔(dān)心的問(wèn)題。

賈康對(duì)此認(rèn)為，財(cái)政赤字是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況適時(shí)地調(diào)整，赤字的增加不代表將長(zhǎng)期保持較高的赤字水平。

地方債新探索

財(cái)政赤字規(guī)模大幅增加的同時(shí)，備受關(guān)注的地方債在今年的預(yù)算報(bào)告中也有了新的探索。

按照預(yù)算報(bào)告安排，增加的4000億元赤字規(guī)模中，包括財(cái)政部代理發(fā)行的地方政府債券1000億元。至此財(cái)政部代理發(fā)行的地方債規(guī)模達(dá)到3500億元，增幅達(dá)到40%。這是我國(guó)自2009年發(fā)行地方債后，地方債發(fā)放額度最高的一次。

對(duì)此，賈康表示，這一變化可以理解為地方債的新探索。

在現(xiàn)行預(yù)算法中，地方政府沒(méi)有自主發(fā)債的權(quán)力，但是由于分稅制背景下，地方財(cái)政長(zhǎng)期處于困難局面，于是地方政府通過(guò)政府融資平臺(tái)隱性舉債成為地方不得已的選擇。

但是由于缺乏有效的監(jiān)管和地方政府投資沖動(dòng)等多方面原因，地方融資平臺(tái)的隱形債務(wù)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的可能性越來(lái)越大，于是控制地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)、探索地方政府自主發(fā)債途徑成為今年兩會(huì)上備受關(guān)注的話題之一。

賈康認(rèn)為，此次大幅提高財(cái)政部代理發(fā)行的地方債規(guī)模，是地方債務(wù)陽(yáng)光化替代隱形負(fù)債的一種嘗試。

由此可見，今年地方債規(guī)模的大幅提高，或許意味著地方債探索更進(jìn)一步。