張旭東

2月25日國(guó)內(nèi)油價(jià)逆市上調(diào)10天后，國(guó)家發(fā)改委主任張平昨日在“兩會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)上宣布，成品油定價(jià)機(jī)制將進(jìn)行調(diào)整。

張平表示：“我們計(jì)劃把周期能夠調(diào)得更短一些，以使得能夠適應(yīng)國(guó)際油價(jià)頻繁變動(dòng)。二是準(zhǔn)備取消4%，按照一定的周期該調(diào)就調(diào)，不管達(dá)沒達(dá)到4%，我們?cè)撋蜕?，該降就降，使油價(jià)定價(jià)機(jī)制更加靈活，更加適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，這意味著油價(jià)機(jī)制將進(jìn)一步接近市場(chǎng)化。不過他認(rèn)為，油價(jià)機(jī)制除了市場(chǎng)化之外，還要考慮民眾承受能力，盡快出臺(tái)后續(xù)配套機(jī)制，減少對(duì)消費(fèi)端的影響。

在此之外，一位民營(yíng)石油企業(yè)高層提出，要注意定價(jià)機(jī)制外中國(guó)石油行業(yè)的壟斷，以及壟斷對(duì)行業(yè)發(fā)展的不利影響。

油價(jià)一路市場(chǎng)化

中國(guó)的油價(jià)形成機(jī)制從1998年以來(lái)，一直在朝著市場(chǎng)化的方向發(fā)展。1998年以原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)了《原油成品油價(jià)格改革方案》，邁出了市場(chǎng)化定價(jià)的步伐。

按照當(dāng)時(shí)的方案，國(guó)內(nèi)原油、成品油價(jià)格按照新加坡市場(chǎng)油價(jià)相應(yīng)確定。此外，方案提出2000年國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)入與國(guó)際市場(chǎng)的接軌階段，2001年起國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格接軌機(jī)制進(jìn)一步完善，即改單純參照新加坡市場(chǎng)油價(jià)確定國(guó)內(nèi)油價(jià)格為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

因此，從1998年開始，國(guó)家確定原油基準(zhǔn)價(jià)，每月調(diào)整一次，成品油由兩公司在5%范圍內(nèi)自主浮動(dòng)。2001年11月起，改每月調(diào)整為不定期調(diào)整。

現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制的雛形2001年開始出現(xiàn)，2006年企業(yè)自主浮動(dòng)幅度提高到8%。其間油價(jià)一路上揚(yáng)，并在2003年出現(xiàn)了“油荒”

2008年版的成品油價(jià)格形成機(jī)制改革方案，將此前成品油零售基準(zhǔn)價(jià)格上下浮動(dòng)的定價(jià)機(jī)制，改為實(shí)行最高零售價(jià)格，并適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價(jià)，將原允許企業(yè)根據(jù)政府指導(dǎo)價(jià)格上下浮動(dòng)8%降為4%，以22個(gè)工作日為周期進(jìn)行調(diào)整。

隨后，伴隨著資源稅改革，油價(jià)機(jī)制調(diào)整為國(guó)際油價(jià)連續(xù)22個(gè)工作日平均波動(dòng)超過4%，國(guó)內(nèi)油價(jià)即行調(diào)整。2009年這一方案正式公布，并沿用至今。

能源專家管清友評(píng)論說(shuō)，中國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革方向不會(huì)變，目前我們正走在市場(chǎng)化的正確道路上。

油公司樂見市場(chǎng)定價(jià)

事實(shí)上，業(yè)內(nèi)一直在呼吁完善定價(jià)機(jī)制，2012年度國(guó)家發(fā)改委工作會(huì)議就曾提出完善定價(jià)機(jī)制，縮短調(diào)價(jià)周期，降低變動(dòng)幅度限制。

張平在談到現(xiàn)行機(jī)制的缺陷時(shí)說(shuō)，現(xiàn)行機(jī)制一是周期長(zhǎng)，22個(gè)工作日再加上節(jié)假日就是一個(gè)月的時(shí)間。二是我們?cè)O(shè)定了一個(gè)調(diào)價(jià)的油價(jià)變動(dòng)幅度要達(dá)到4%，這22個(gè)工作日油價(jià)如果國(guó)際的波動(dòng)達(dá)到4%，就調(diào)，如果達(dá)不到4%，就不調(diào)，這就造成國(guó)際油價(jià)變動(dòng)不能夠及時(shí)反映到我們國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格上來(lái)。

一位石油企業(yè)研究人員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說(shuō)，與以前各種版本的方案相比，此次取消4%限制的方案步子邁得很大，以前的方案中始終有一個(gè)漲跌幅限制，這次直接不設(shè)限，超出了預(yù)期。

這也意味著，新成品油定價(jià)機(jī)制與完全市場(chǎng)化之間僅僅隔著調(diào)價(jià)周期“這堵墻”。更為直觀一點(diǎn)，新機(jī)制正式實(shí)施后，油價(jià)調(diào)整將更加常態(tài)化、頻繁化，國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)性也將更加緊密。金銀島分析稱，新機(jī)制還將有效抑制因上調(diào)預(yù)期所引發(fā)的市場(chǎng)過度投機(jī)行為。

不過，林伯強(qiáng)對(duì)新機(jī)制也有擔(dān)心。林伯強(qiáng)認(rèn)為，按照新機(jī)制，油價(jià)如果連續(xù)上調(diào)也將面臨現(xiàn)行機(jī)制同樣的問題。因此要出臺(tái)后續(xù)配套的補(bǔ)貼、減稅等機(jī)制，減輕油價(jià)波動(dòng)，尤其是油價(jià)上調(diào)對(duì)消費(fèi)端的沖擊。

定價(jià)機(jī)制之外，中海油總公司能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳衛(wèi)東曾撰文稱，壟斷是油氣行業(yè)另外一個(gè)大問題。

壟斷陰影難除

上述石油企業(yè)研究人員稱，新機(jī)制對(duì)石油企業(yè)是好事，及時(shí)跟進(jìn)國(guó)際油價(jià)符合我國(guó)石油進(jìn)口不斷增加的形勢(shì)，還能減輕石油企業(yè)承擔(dān)的調(diào)價(jià)遲滯期內(nèi)的損失。不過他進(jìn)一步稱，站在石油公司的立場(chǎng)上，希望包括“暴利稅”在內(nèi)的稅收機(jī)制也能與油價(jià)聯(lián)動(dòng)。

此外，油價(jià)參考油種也為大家所關(guān)心?，F(xiàn)行定價(jià)機(jī)制參照布倫特、迪拜以及辛塔三地原油現(xiàn)貨的價(jià)格。其中辛塔是印尼石油港口，我國(guó)進(jìn)口的辛塔原油數(shù)量并不大，因此辛塔原油現(xiàn)貨價(jià)格對(duì)我國(guó)油價(jià)的影響很小。但是，目前新機(jī)制的成品油參考油種是否會(huì)有所調(diào)整還不得而知。卓創(chuàng)資訊分析稱，參考油種有必要調(diào)整為我國(guó)進(jìn)口量較多的油種或是引進(jìn)期貨價(jià)格作為參考。

上述石油企業(yè)研究人員不愿意就國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷發(fā)表意見。壟斷因素談及油價(jià)時(shí)經(jīng)常被忽略，也往往成為輿論怨氣所向。

中國(guó)的鄰國(guó)日本和韓國(guó)，就通過消除進(jìn)口權(quán)門檻，引進(jìn)上中下游競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)監(jiān)管和配套補(bǔ)貼政策，很好地解決了行業(yè)壟斷問題。

反觀我國(guó)，自1998年石油行業(yè)改革以來(lái)，壟斷的局勢(shì)一直沒有變化。在促進(jìn)民資進(jìn)入能源行業(yè)的政策出臺(tái)后，至今成品油銷售、原油進(jìn)口、加工等環(huán)節(jié)還是被中石油、中石化，以及中海油等幾家企業(yè)壟斷。

一家民營(yíng)石油公司高層就對(duì)記者稱，成也壟斷，敗也壟斷，完全放開市場(chǎng)油價(jià)不見得能跌下去，但不放開市場(chǎng)，所有的責(zé)任都得幾家大油企承擔(dān)。

這家公司多番努力，仍然沒有打破大油企對(duì)進(jìn)口、加工環(huán)節(jié)“排產(chǎn)表”的束縛。該公司高層還對(duì)記者說(shuō)，壟斷已經(jīng)成為油氣行業(yè)發(fā)展的障礙，拉低了行業(yè)的效率，放開市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，情況至少不會(huì)更差。