全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康

作者：郭麗琴 徐沛宇 徐燕燕 丁靈平

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康：

未來(lái)十年要做好過(guò)緊日子的打算

房?jī)r(jià)、房產(chǎn)稅、財(cái)政赤字……針對(duì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康日前接受了《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的專訪。

賈康稱，分稅制改革有助于地方政府職能轉(zhuǎn)變，總的改革的核心理念就是各級(jí)政府職能優(yōu)化，分稅制改革在配套方面應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)，省級(jí)以下的分稅制就要有省直管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的改革來(lái)做配套。

保障性住房不應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)則賣

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：你怎么看待現(xiàn)在一線城市比如北京的房?jī)r(jià)？有代表說(shuō)完全沒(méi)有泡沫，你怎么看？

賈康：北京房?jī)r(jià)肯定是高啊，不能說(shuō)沒(méi)有泡沫，但總體來(lái)說(shuō)這些年經(jīng)過(guò)調(diào)控以后，泡沫得到了一定的抑制。

如果保障房供應(yīng)充分，房?jī)r(jià)根本就不會(huì)讓大家感覺(jué)這么明顯。除了要努力讓房產(chǎn)稅發(fā)揮政策的效果，當(dāng)務(wù)之急是保障性住房根本就不應(yīng)該按照市場(chǎng)的規(guī)則去賣，應(yīng)該由政府收回。而政府應(yīng)該按原價(jià)，或者說(shuō)考慮一些相關(guān)因素買回。以后保障住房就是廉租房、公租房，就沒(méi)有買回問(wèn)題。這就類似于共有產(chǎn)權(quán)或者有限產(chǎn)權(quán)模式，那么規(guī)定就是，你要想出手，第一買主是政府，不是你到市場(chǎng)隨行就市的問(wèn)題。要封殺保障房的套利空間。

而如何鼓勵(lì)私營(yíng)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域呢？建設(shè)保障房應(yīng)該特別推崇的是公司合作伙伴關(guān)系(PPP)，政府主要是四兩撥千斤投入一些引子錢，給一些政策引導(dǎo)資金。而大量的民間資本進(jìn)入以后，又要確保他們投資的回報(bào)，這樣就解決了保障房建設(shè)大量資金來(lái)源問(wèn)題。

日?qǐng)?bào)：對(duì)于房產(chǎn)稅的擴(kuò)容方案你有什么建議？因?yàn)榉慨a(chǎn)稅在上海、重慶兩地已經(jīng)試點(diǎn)了一年多了，在遏制房?jī)r(jià)高漲和增加地方財(cái)政收入方面還是有一些體現(xiàn)的、覺(jué)得未來(lái)房產(chǎn)稅方案制定的方向和目標(biāo)到底是什么？

賈康：擴(kuò)容方案我不能和你提，這是管理部門的事情。但是，文件里非常明確地說(shuō)，房產(chǎn)稅要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

房產(chǎn)稅最實(shí)質(zhì)的問(wèn)題就是在保有環(huán)節(jié)，高端調(diào)節(jié)。它對(duì)房?jī)r(jià)不是說(shuō)能夠產(chǎn)生多么強(qiáng)烈的、定海神針?biāo)频臎Q定性作用，但是它會(huì)有影響，影響總體來(lái)說(shuō)是使房?jī)r(jià)表現(xiàn)得更趨沉穩(wěn)和減少泡沫。

財(cái)政赤字率明顯低于國(guó)際警戒線

日?qǐng)?bào)：今年的財(cái)政赤字是1.2萬(wàn)億，擴(kuò)容規(guī)模比較大，這個(gè)會(huì)不會(huì)引起新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩呢？

賈康：今年的赤字，由于主要不是支持建設(shè)項(xiàng)目，主要是考慮到減稅，還有繼續(xù)改善民生。所以它不會(huì)直接產(chǎn)生產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

從安排赤字本身來(lái)說(shuō)，沒(méi)什么負(fù)面影響，但同時(shí)要考慮就是風(fēng)險(xiǎn)防范。現(xiàn)在這樣安排之后，中國(guó)的赤字率在今年可能要重回2%，原來(lái)已經(jīng)壓低到1.5%左右。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，預(yù)警線是3%，我們明顯低于這個(gè)預(yù)警線。未來(lái)十年，中國(guó)財(cái)政收入有可能會(huì)呈下降趨勢(shì)，要做好過(guò)緊日子的打算。

日?qǐng)?bào)：2011年，財(cái)政部在上海市、浙江省、廣東深圳等地開(kāi)展了地方政府自行發(fā)債的試點(diǎn)，今年在這個(gè)方面有沒(méi)有擴(kuò)大呢？“營(yíng)改增”是否也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大？

賈康：我覺(jué)得這個(gè)自行發(fā)債試點(diǎn)應(yīng)該延續(xù)?！盃I(yíng)改增”大局已定。目前在試點(diǎn)的兩個(gè)行業(yè)，如果順利的話，“十二五”期間就應(yīng)該基本全國(guó)鋪開(kāi)了。我還是主張積極推進(jìn)。

推行扁平化的財(cái)稅改革

日?qǐng)?bào)：因?yàn)槿ツ甑慕Y(jié)構(gòu)性減稅，經(jīng)濟(jì)下行，地方財(cái)政收入增速明顯放緩，還有地方收過(guò)頭稅、過(guò)頭費(fèi)的情況，你覺(jué)得屢禁不止的原因是哪些？

賈康：地方稅收任務(wù)按照行政性、指令性的方式切塊，跟達(dá)標(biāo)聯(lián)系在一起，達(dá)不了標(biāo)，相關(guān)的責(zé)任人所有的工作成績(jī)一票否決。一旦有壓力達(dá)不了標(biāo)的時(shí)候，制度就會(huì)扭曲。這個(gè)要得到矯治的話，得要系統(tǒng)配套，比如稅不再是指令性的目標(biāo)，而是指導(dǎo)性的、規(guī)劃性的，這才真正屬于依法納稅。

而在財(cái)稅改革領(lǐng)域，我特別強(qiáng)調(diào)前提就是要推行扁平化的改革，把五級(jí)分稅框架推行到三級(jí)分稅，那么原來(lái)的無(wú)解就變成了有解。

日?qǐng)?bào)：你說(shuō)，去年和前年地方政府債務(wù)到期，沒(méi)有看到任何問(wèn)題，是不是可以說(shuō)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題在過(guò)去兩年得到了一定程度的推進(jìn)或者解決？

賈康：已經(jīng)在管理方面得到了強(qiáng)化和優(yōu)化，但還要在動(dòng)態(tài)中監(jiān)控可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)?？偭可鲜前踩模貏e關(guān)注局部的風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

日?qǐng)?bào)：今年會(huì)調(diào)整環(huán)境稅和奢侈品稅么？

賈康：關(guān)于環(huán)境稅，“十二五”期間要爭(zhēng)取推出一定力度的改革，而且還要繼續(xù)努力做方案。沒(méi)聽(tīng)說(shuō)今年要開(kāi)征。

奢侈品稅，我不同意這個(gè)概念。奢侈品是富豪們的消費(fèi)品，在中國(guó)這個(gè)格局下，對(duì)那種真正的奢侈品下調(diào)稅收干嘛呢？下調(diào)稅收是把利讓給了品牌商，外國(guó)的奢侈品的生產(chǎn)者和供應(yīng)商。他們的定價(jià)策略就是在中國(guó)內(nèi)地標(biāo)高價(jià)。真正要調(diào)的是中高端的一些消費(fèi)品稅收，不能用奢侈品這個(gè)概念來(lái)覆蓋這個(gè)詞。