楊倩雯

自2006 年7 月1 日，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(下稱(chēng)“交強(qiáng)險(xiǎn)”)制度開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，為保護(hù)交通事故受害者合法權(quán)益，促進(jìn)交通事故快速處理等方面發(fā)揮了積極作用。但是交強(qiáng)險(xiǎn)本身的經(jīng)營(yíng)卻面臨著長(zhǎng)期持續(xù)虧損的情況，與不盈不虧的原則發(fā)生背離。 年7 月1

為此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司董事長(zhǎng)高國(guó)富在此次兩會(huì)中建議，免征交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅或降低營(yíng)業(yè)稅稅率及稅基，以改善交強(qiáng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)虧損的現(xiàn)狀。

據(jù)他介紹，目前國(guó)際上現(xiàn)行的交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式有兩種，一是不以營(yíng)利為目的，采取政府主導(dǎo)，商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦的方式。在這種經(jīng)營(yíng)模式下，保險(xiǎn)公司只收取固定的代辦手續(xù)費(fèi)，不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)政府還減免交強(qiáng)險(xiǎn)的營(yíng)業(yè)稅。二是商業(yè)化運(yùn)作模式，由保險(xiǎn)公司依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。該種經(jīng)營(yíng)模式下，在界定交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)，通常會(huì)考慮預(yù)定利潤(rùn)率因子，同時(shí)由于各保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)成本的不同，交強(qiáng)險(xiǎn)的費(fèi)率在各公司之間會(huì)有所不同。

但我國(guó)推行的交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，卻是上述兩種模式的另外一種組合。該組合一方面要求交強(qiáng)險(xiǎn)體現(xiàn)社會(huì)效益原則，不以營(yíng)利為目的；另一方面又要實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，不給予稅收優(yōu)惠，經(jīng)營(yíng)虧損由保險(xiǎn)公司自己承擔(dān)。自2008年以來(lái)，交強(qiáng)險(xiǎn)進(jìn)入持續(xù)虧損狀態(tài)，虧損金額不斷擴(kuò)大，已與不盈不虧的原則發(fā)生背離。長(zhǎng)此以往，將形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不利于交強(qiáng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期正常經(jīng)營(yíng)。

高國(guó)富認(rèn)為，交強(qiáng)險(xiǎn)屬于法定業(yè)務(wù)，是為保障公民在道路交通事故中受到的損害能夠得到基本保障而建立的公益性質(zhì)險(xiǎn)種，具備政策性業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠政策特征。同時(shí)，交強(qiáng)險(xiǎn)不以營(yíng)利為目的經(jīng)營(yíng)，單設(shè)賬套管理，也具有社會(huì)民生領(lǐng)域的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策特質(zhì)。減免交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅，有利于增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)能力，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，惠及民生，理應(yīng)納入保險(xiǎn)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠范疇。