本報記者 紀睿坤 北京報道

3月6日，國家發(fā)改委副主任朱之鑫接受本報記者獨家采訪時表示，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化應該對接醫(yī)療、教育、社會保障等諸多領(lǐng)域。

“從城鎮(zhèn)化率的內(nèi)涵來看，居住在城市半年以上的農(nóng)民工也給計算進來了，存在一些水分，未來的統(tǒng)計口徑也存在一個完善的過程。”朱之鑫表示，城鎮(zhèn)化面臨農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障欠賬較多的問題。

在全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、寶龍地產(chǎn)董事局主席許健康看來，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，特別需要強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施存在大量的欠賬，需要補賬，在這方面可以合理引入民營資本。

欠賬較多

根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2011年末中國城鎮(zhèn)人口達6.9億，城鎮(zhèn)化率數(shù)字達51.27%。

全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村領(lǐng)導小組副組長陳錫文表示，這可能只是一個數(shù)字的繁榮，起源于統(tǒng)計口徑的差異。目前的城鎮(zhèn)化率的計算是按照常住人口的口徑計算的，其中，居住半年以上的農(nóng)民工也被計算在內(nèi)。

陳錫文強調(diào)，這些被納入統(tǒng)計口徑的農(nóng)民工在享受社會保障、公共服務(wù)方面的缺失都很明顯。至少1/4的人口沒有能夠充分享受到這個城市政府本來應該提供給他的公共服務(wù)和社會保障。目前的城鎮(zhèn)化率僅為35%，距離實現(xiàn)2020年60%的城鎮(zhèn)化目標還有很大差距。

朱之鑫表示，未來將對現(xiàn)行的統(tǒng)計口徑進行完善，并將采取一定措施，使納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計口徑的農(nóng)民工，有序地轉(zhuǎn)移到城市，使其享受市民相應的社會保障、公共服務(wù)等待遇。

中國土地學會理事、國土資源部土地資源政治重點實驗室副主任吳克寧在“第四期城市中國沙龍”上表示，城鎮(zhèn)化面臨很多欠賬問題，如農(nóng)村環(huán)境污染治理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民醫(yī)療養(yǎng)老問題。

此外，城鎮(zhèn)化也面臨新的挑戰(zhàn)：一方面，征地補償款不斷提高，勞動力價格也在不斷上漲；另一方面，在環(huán)境方面，越來越強調(diào)對于污染排放的嚴格控制，這也逐漸成為一種嚴格的約束性指標。

民營資本合理參與

許健康提到，農(nóng)村方面的改革，包括土地制度、社保制度、醫(yī)療、教育保障等多方面能否配套實施，關(guān)乎城鎮(zhèn)化成敗，而在這些方面民營企業(yè)可以合理參與。

許健康也表示，走片面追求城市規(guī)模擴大、空間擴張的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路已無法持續(xù)。在一些條件比較具備的農(nóng)村，以合村并點建設(shè)新區(qū)作為切入點，以城帶區(qū)(鄉(xiāng))，推動城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和社會資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

與此同時，許健康建議，政府要通過完善農(nóng)村新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境的創(chuàng)新，吸引城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條和社會資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

許健康表示，目前大部分地方政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化方面不敢吸引民營資本，導致政府負債很高也不能很好解決農(nóng)民社保等問題?？梢栽诤线m的區(qū)域，建立合理機制，吸引地產(chǎn)商等民營企業(yè)投資農(nóng)村新區(qū)建設(shè)，從而帶動農(nóng)貿(mào)、工業(yè)、商貿(mào)、文化、游樂、餐飲等產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村新區(qū)延伸，推動農(nóng)村市場的發(fā)育、完善，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新的引擎和動力。

全國政協(xié)委員、福建農(nóng)林大學園藝學院副院長賴鐘雄表示，中國大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展非常落后，大部分青壯年勞動力進城打工，“空心村”現(xiàn)象普遍，或因為此，當?shù)氐膶W校、醫(yī)院配套設(shè)施不足，以至于農(nóng)民進城后不敢返鄉(xiāng)。

許健康也表示，應該加大對新農(nóng)村醫(yī)療、教育、社保等領(lǐng)域的投入，使入住新區(qū)的農(nóng)民逐步享受城鎮(zhèn)居民待遇，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民的含金量。