證券時報兩會報道組

全國政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長侯外林昨日在小組討論會上表示，建議進一步研究中國資本項下的對外開放相關(guān)政策，推動合格境外機構(gòu)投資者(QFII)制度改革，放寬QFII額度總規(guī)模上限。同時，他還呼吁建立原油期貨市場和加強證券期貨投資者立法保護。

侯外林表示，政府工作報告強調(diào)要深化金融體制改革、提高銀行證券保險競爭力，加快發(fā)展多層次資本市場、逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。在此背景下，他提出三點建議：第一條是進一步研究中國資本項下的對外開放，推動QFII制度改革。目前我國800億美元QFII總額度及單一QFII10億美元額度上限比較少，而中國資本市場經(jīng)過20多年的發(fā)展，提高外國資金進入我國市場額度的條件已逐步成熟。

在QFII放寬的具體政策上，侯外林建議，一是放寬QFII額度總規(guī)模上限，允許單個合格投資者投資額度上限可以突破10億美元；二是參照人民幣合格境外機構(gòu)投資者(RQFII)的制度安排，允許QFII每日辦理匯入?yún)R出本金和收益，縮短QFII資金鎖定期，提高QFII資金使用的靈活性；三是盡快明確QFII境內(nèi)投資收益的稅收政策，穩(wěn)定QFII預(yù)期，避免稅收不確定性的風(fēng)險。目前QFII機構(gòu)買賣證券資本利得是否需要計提所得稅、是否適用10%稅率、今后會否對既往資本利得進行追溯等問題均尚無定論，被境外投資者視為政策風(fēng)險之一。

侯外林表示，放寬QFII額度上限將有效擴大中國資本市場國際影響，還有助于吸引境外長期資金、優(yōu)化市場投資者結(jié)構(gòu)、推動實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

侯外林提出的第二條建議是抓緊建立原油期貨市場。他表示，目前我國已經(jīng)成為世界第二大原油消費國和進口國，建立原油期貨市場有利于增加我國對國際原油的話語權(quán)和影響力；其次，原油期貨市場的建立可以為國內(nèi)的石油、化工企業(yè)提供套期保值、規(guī)避風(fēng)險的工具；此外，建立原油期貨市場對于完善我國的石油市場體系也有好處。

第三條建議則是建立證券期貨投資者保護法。他指出，我國證券市場以散戶為主，現(xiàn)在股票市場的開戶數(shù)達到1.7億戶，其中98%以上是個人賬戶。與境外成熟市場相比，無論是投資者的數(shù)量，還是交易規(guī)模，個人投資者都占絕大部分比例。不過與專業(yè)機構(gòu)投資者相比，個人投資者的專業(yè)水準和風(fēng)險承受力都處于弱勢地位，需要重點保護。

侯外林強調(diào)，目前雖然證券法、基金法、期貨監(jiān)管條例都有保護投資者的規(guī)定，但是缺乏一部專門保護證券期貨投資者的法律。同時，由于證券期貨投資者特殊性，需要一部專門的法律來保障他們的利益。