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    杜鷹談區(qū)域差距問題:建立區(qū)域之間的開放型經(jīng)濟體系

    2013年03月07日 09:59
    來源:新華網(wǎng)

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    [新華社記者]這個問題我們想問發(fā)改委的杜鷹主任。為了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,我們國家出臺了很多區(qū)域規(guī)劃,比如從西部大開發(fā)到中部崛起,到海西經(jīng)濟區(qū)等等,這些東西大家感覺從東南西北中都有涉及,這時候大家會說大家都有份,就可能造成特區(qū)不特的局面,請問杜主任是怎么看待這個問題的?謝謝。

    [杜鷹]改革開放以來,區(qū)域發(fā)展的差距問題一直涉及到國民經(jīng)濟整體的發(fā)展效益和質(zhì)量的重要問題,相當一段時間我們區(qū)域發(fā)展的差距是擴大的。比如在“八五”時期,西部和東部相比,發(fā)展的經(jīng)濟速度要落后五個百分點,這既不低于各地比較優(yōu)勢的發(fā)揮和交換,同時也不利于擴大內(nèi)需。所以在世紀之交,特別是到了2006年,在黨的十六屆五中全會上,中央第一次提出要實行西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興和東部率先四大板塊為標識的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。為了落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略,確實近些年來國家比較密集地出臺了一些區(qū)域性的規(guī)劃和指導文件,目的是使區(qū)域發(fā)展的指向更加明確,戰(zhàn)略格局更加清晰,支持的政策能夠更加完善,從實踐來看是取得了比較好的效果。

    2007年西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度首次超過東部地區(qū),2008年中西部加東北三大板塊的增速全面超過東部地區(qū),而且到現(xiàn)在連續(xù)保持了五年,五年下來,中西部加東北三現(xiàn)在在全國的GDP中比重上升了三個百分點,相應(yīng)東部的比重下降了三個百分點。形成了區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的好的局面。正像十八大報告里講的,這些年區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強了,這是一個方面。但是另一方面我們也要看到,現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展的差距還是偏大,比如說西部比東部,2000年的時候,西部地區(qū)的人均GDP和東部地區(qū)的人均GDP相比差7200塊錢,但是到去年差了26000塊錢。我們現(xiàn)在人均GDP最低的省份是貴州省,人均GDP最高的省份前年是上海,去年已經(jīng)是天津了,最低與最高比,貴州的人均GDP只相當于天津人均GDP的19%,所以區(qū)域差距還有。黨的十八大報告講轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式其中講了很重要的一條,就是要把將來的經(jīng)濟增長建立在城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動的基礎(chǔ)上,所以下一個階段我們的任務(wù)就是要鞏固已經(jīng)出現(xiàn)的、已經(jīng)形成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢頭,而且進一步把它發(fā)展下去。

    在這個過程中有這么幾個要點,第一,要進一步縮小區(qū)域差距,不單僅僅在中西部發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),更重要的是要建立區(qū)域之間的開放型經(jīng)濟體系,使中西部之間的要素能夠流動,東部的產(chǎn)業(yè)可以向西部轉(zhuǎn)移,西部的勞動力可以到東部去打工。只有在流動中才能實現(xiàn)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換,也才能縮小區(qū)域差距。什么叫區(qū)域差距?區(qū)域差距不是指的GDP總量,指的是人均GDP,只要分子GDP往西邊去了,分母人往東邊去了,自然差距就會縮小。

    第二,在整個區(qū)域的開發(fā)中特別要注意發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢,把蛋糕做大,然后東部地區(qū)才能更有效地支持西部。不能為了使區(qū)域發(fā)展差距縮小,人為地抑制東部發(fā)展速度,那是不對的,還是要發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢。

    第三,在經(jīng)濟差距縮小之前應(yīng)該努力率先實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化。我們的國民不管是生活在發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū),政府都有義務(wù)向他提供最基本的均等化的公共服務(wù)。

    第四,一定要注意保護環(huán)境,西部大開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興,一定要在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護,不能再走過去先破壞、后治理這樣一條老路,就是剛才賈局長講的這個道理。我們作為協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的部門,將來要把已經(jīng)出臺的這些區(qū)域政策跟蹤檢查,要把它落到實處。同時要在政策指引過程中發(fā)現(xiàn)和研究一些新問題。而且還有一個很重要的,條件已經(jīng)開始成熟,我們這么一個幅員遼闊、地域發(fā)展很不平衡的國家,迄今為止沒有一部促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律。為了保持將來區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略真正落到實處,應(yīng)該在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,開始著手或者盡快研究起草促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律,這樣就把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入法制化的軌道。謝謝。

    [責任編輯:wanggq] 標簽:區(qū)域 發(fā)展 東部 差距 
     

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