每經(jīng)記者 李玉敏 發(fā)自北京

小微企業(yè)融資難、融資貴是“兩會(huì)”期間關(guān)注的熱點(diǎn)話題，同時(shí)也是多年待解的難題。3月7日，全國人大代表、大湖水殖股份有限公司董事長羅祖亮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，主要是為中小企業(yè)提供融資的銀行太少，加上國家的一些大型項(xiàng)目擠占了中小企業(yè)的融資空間。

為此，羅祖亮在本次人大會(huì)議期間提交的一份議案建議修改《商業(yè)銀行法》，把設(shè)立商業(yè)銀行的審批權(quán)下放到地方省市銀監(jiān)局，改變商業(yè)銀行的“審批制”為此許可制”

為小微企業(yè)貸款的銀行太少

羅祖亮可謂是議案 “高產(chǎn)”的人大代表，他今年“兩會(huì)”準(zhǔn)備了21個(gè)議案和建議。其中小微企業(yè)融資難更是他每年關(guān)注的話題。

他表示，對(duì)中小企業(yè)而言，“寒冷”幾乎覆蓋了整個(gè)2012年，出現(xiàn)了大規(guī)模的融資危機(jī)，規(guī)模以下的小型企業(yè)80%以上與信貸無關(guān)，小微企業(yè)貸款占全國貸款余額的比重不超過5%。

即使有企業(yè)爭取到貸款，中小企業(yè)還需支付貸款保證金、擔(dān)保費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、中介費(fèi)、公證費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、抵押物保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用，綜合融資成本高達(dá)18%，實(shí)際借款利率超過大企業(yè)的2倍以上。

羅祖亮對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“主要原因在于為中小企業(yè)提供融資的銀行太少，大銀行貸100萬、1000萬、1億的成本是一樣。全國現(xiàn)有銀行體系中，大中型銀行占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，而地方性小型金融機(jī)構(gòu)在存貸款市場的份額都在20%以下。四大商業(yè)銀行中小企業(yè)信貸客戶總數(shù)占同期全國工商登記中小企業(yè)總數(shù)的比例僅為0.5%，即使未來幾年四大商業(yè)銀行把客戶總量翻一番，也無法滿足中小企業(yè)群體龐大的融資需求。

他還介紹說，現(xiàn)有銀行體系金融服務(wù)的覆蓋面非常有限，供需矛盾為信貸市場中某些不規(guī)范行為提供了滋生土壤。一些銀行采用“扣存還貸”、“現(xiàn)金+銀行承兌匯票打包”，“相機(jī)抉擇”等方式設(shè)置 “陷阱”和“障礙”。一些銀行執(zhí)行歧視性利率標(biāo)準(zhǔn)，中小企業(yè)從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回報(bào)率只有3%，利息卻相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)回報(bào)的10倍，中小企業(yè)只能望“貸市興嘆。

應(yīng)放寬設(shè)立商業(yè)銀行的限制

鑒于此，羅祖亮建議修改《商業(yè)銀行法》，放寬對(duì)新設(shè)立商業(yè)銀行的限制，把審批權(quán)下放到省市級(jí)銀監(jiān)局。甚至，他還提出議案，建議商業(yè)銀行的設(shè)立改“審批制”為“許可制”

他對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“商業(yè)銀行法是在1995年出臺(tái)的，2003年進(jìn)行了修改后歷時(shí)已經(jīng)十年。隨著我們經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，某些條款已經(jīng)過時(shí)，有的嚴(yán)重滯后于金融發(fā)展實(shí)踐，制約金融體制改革進(jìn)一步深入，必須及時(shí)修改。

他建議，設(shè)立商業(yè)銀行，應(yīng)當(dāng)由“行政審批”改為“行政許可”。因?yàn)樾姓S可自申請(qǐng)、受理、審查與決定直至全過程均有明確的法律期限，逾期不辦理的，相關(guān)單位和個(gè)人將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此有利于提高行政效率，減少拖拉、扯皮和不作為之惡習(xí)。

另外，設(shè)立商業(yè)銀行及其分支機(jī)構(gòu)的權(quán)限應(yīng)當(dāng)由銀監(jiān)會(huì)改為按管轄范圍實(shí)行分級(jí)行政許可?！叭珖缘你y監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，不跨省的就省級(jí)銀監(jiān)局批準(zhǔn)，不跨縣市的就由市級(jí)銀監(jiān)分局審批?！绷_祖亮認(rèn)為，這樣可以因地制宜設(shè)立商業(yè)銀行，有效應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)對(duì)銀行業(yè)發(fā)展的客觀需要。同時(shí)也有利于防止金融壟斷和過度管制。

至于商業(yè)銀行的設(shè)立放開后的風(fēng)險(xiǎn)控制，羅祖亮表示：“這也怕，那也怕，就放不開。投資者投資銀行和投資企業(yè)是一樣的，都對(duì)自己的資本負(fù)責(zé)。至于居民的儲(chǔ)蓄存款，可以建立存款保險(xiǎn)制度來保護(hù)?！?