本報(bào)記者 王冠 北京報(bào)道

2013年兩會(huì)期間，浙江省人大代表、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長周德文多次向媒體呼吁“溫州中小企業(yè)金融改革并未取得重大突破，亟待開展利率市場化試點(diǎn)及民間借貸立法”，以期引起高層的注意，繼續(xù)推動(dòng)溫州金融改革的深化。

2012年3月28日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)， “溫州金改細(xì)則”也于2012年11月23日出臺。細(xì)則力爭從多個(gè)維度來引導(dǎo)民間融資規(guī)范化，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新，破解民間資本投資難、中小企業(yè)融資難等問題。

但周德文認(rèn)為，這些工作所取得的成效與人們對金改的期待有不少差距，特別是在民間資本直接參與銀行業(yè)競爭，“利率市場化”這些核心問題上沒有實(shí)質(zhì)性突破，令人有些失望。

2013年1月，周德文曾在公開場合詳細(xì)闡述過溫州利率市場化試點(diǎn)步驟，在溫州特定區(qū)域和特定領(lǐng)域開展利率市場化試點(diǎn)。

“具體而言，第一步，民間借貸公開實(shí)行利率市場化，不要用基準(zhǔn)利率的4倍去限制它，實(shí)際限制也是無效的。第二步，在地方性的金融機(jī)構(gòu)，如小貸公司、村鎮(zhèn)銀行或者農(nóng)村信用社改制的商業(yè)銀行先行進(jìn)行試點(diǎn)。第三步，推廣到溫州所有金融機(jī)構(gòu)，包括四大銀行在溫州的分支機(jī)構(gòu)，第四步，可以考慮通過頂層設(shè)計(jì)在全國范圍內(nèi)推廣。”周德文向記者介紹。

2013年兩會(huì)期間，周德文再次呼吁應(yīng)盡快制定出臺“民間借貸法”，在中央沒有出臺“民間借貸法”之前，地方政府可先制定出臺地方性法規(guī)，如在民間借貸最為活躍的溫州，應(yīng)盡快制定出臺“溫州民間借貸管理?xiàng)l例》

“要使民間借貸陽光化、規(guī)范化，前提條件是合法化?！敝艿挛恼J(rèn)為必須明確民間借貸的合法性，規(guī)范民間借貸利率?！斑@既有利于民間借貸合理健康的發(fā)展，也有利于中小企業(yè)獲得更為公平合理的融資平臺，打破當(dāng)前銀行獨(dú)大的金融僵局。”周德文說。

一年來，溫州金融改革擴(kuò)大了中小企業(yè)直接融資的渠道，但周德文指出存在的問題在于：一方面主要是小額貸款公司最終難以轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行；另一方面金融機(jī)構(gòu)仍然存在“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象。

“玻璃門”主要源于對民間資本進(jìn)入金融業(yè)所存在的各種無形約束?！皬椈砷T”的形成則是由于大型國有商業(yè)銀行擁有壟斷優(yōu)勢，民間金融機(jī)構(gòu)處于相對劣勢，往往容易被擠出。

“只有打破這‘兩重門’，才能打破銀行的壟斷?！敝艿挛奶寡浴?/p>

對于造成溫州金改阻力的原因，周德文認(rèn)為無論是貸款公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行，還是民資發(fā)起設(shè)立銀行，都遭遇到來自銀監(jiān)部門現(xiàn)有法律法規(guī)障礙，監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)“村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人必須為銀行”的立場沒有變化。

目前，周德文認(rèn)為利率市場化的條件已經(jīng)基本具備，呼聲也越來越高。溫州民間借貸一直是“利率市場化的的條只是不敢陽光化，沒有規(guī)范化運(yùn)作，既然作為金融改革試驗(yàn)區(qū)，就要勇于嘗試。

“國家既然批準(zhǔn)溫州為中國唯一的金融改革試驗(yàn)區(qū)，就要放松管制、打破壟斷，就要允許溫州大膽改革創(chuàng)新，突破國家一些不合理的法令法規(guī)，打破一些政策的條條框框，在金融改革上殺出一條血路。”周德文在提案中呼吁，要允許試錯(cuò)，要允許不斷修改和完善金融改革方案，最終推動(dòng)全國性的金融改革。