本報記者 王爾德 北京報道

在能源領(lǐng)域，集中資源，舉國之力，可以做到很大的體量。但是由于缺少競爭，創(chuàng)新精神不足，發(fā)展難以持續(xù)。

中海油總公司能源經(jīng)濟研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東認為，全球能源在進行第三次轉(zhuǎn)型，從以石油為主的高碳化石能源，向以天然氣為橋梁的低碳多元的清潔能源轉(zhuǎn)型，我們應(yīng)該抓住這次歷史機遇，順勢改革壟斷的能源體制。

壟斷模式有利有弊

《21世紀》：從全球范圍來看，油氣工業(yè)壟斷似乎為一種常態(tài)，您如何看待中國油氣行業(yè)的壟斷性質(zhì)？

陳衛(wèi)東：由于石油在能源中的不可替代性，整個石油工業(yè)在過去的一個半世紀里，就是從一種壟斷形式到另一個壟斷形式的過程。我發(fā)現(xiàn)，全世界好像沒有其他行業(yè)是這樣發(fā)展的。因此，我們可以說石油工業(yè)的歷史就是一部“壟斷形歷史：從家族壟斷(洛克菲勒家族、諾貝爾家族)到卡特爾壟斷(石油七姐妹)到國家集團壟斷(歐佩克、IEA)，以及許多非歐佩克的國家石油公司。回到中國的石油工業(yè)上，中國的石油行業(yè)也屬于壟斷行業(yè)，上下游批發(fā)零售高度一體化，其它的配套服務(wù)也不是社會化的。

《21世紀》：您如何看待這種國家壟斷模式，這種模式有什么后果？

陳衛(wèi)東：中國石油體制的形成有它的歷史原因，因為我們在國家價值取向上一直追求的是國強，其中工業(yè)現(xiàn)代化的重要表征就是國企的做大做強。我們必須看到，中國石油的發(fā)展模式，我認為，既有很強的優(yōu)點，也有很明顯的缺陷。

首先，我們的石油工業(yè)，在過去的三十年，乃至過去的六十年，能夠很好地滿足國內(nèi)快速增長的能源消費需求。第二，我們的石油工業(yè)，在國際上也具有了相當強的競爭力。根據(jù)美國能源資訊周刊統(tǒng)計，在全球50大石油公司里頭，中石油、中石化排在前十，中海油也排到了前三十?，F(xiàn)在中海油買了尼克森，排名又靠前了。簡單來說，我們的石油工業(yè)已經(jīng)擁有完整的體系，有了很大的體量，它的營業(yè)額、現(xiàn)金流、利潤率，它的人力資源、管理能力和國際化指標已經(jīng)具備相當?shù)母偁幜?，?jīng)得起摔打了。

還有另外一個角度，我們要看到，它至少沒有像絕大部分集權(quán)或者轉(zhuǎn)型國家那樣，寡頭們通過壟斷資源，創(chuàng)造出一些像俄羅斯霍多爾科夫斯基、阿布和專制國家的石油家族。我們也不像日本、德國這些發(fā)達國家，他們在石油工業(yè)的上游非常薄弱。當今世界上只有兩個國家有完整的石油工業(yè)體系，那就是美國和中國。

《21世紀》：這種發(fā)展模式的弊端在哪里？

陳衛(wèi)東：這種發(fā)展模式的弊端也十分明顯。由于在國內(nèi)幾乎沒有競爭，因此沒有創(chuàng)新動力，導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足效率不高，資產(chǎn)回報率和資本回報率均在持續(xù)下降，2008年金融危機之后，回報率下降在明顯加速。過去三桶油的營業(yè)收入增加很快，利潤增加很多，主要原因是資源價格快速上漲，而不是經(jīng)營效率的提高，這幾年石油價格增長明顯減緩，而成本增加明顯增加，這種頂板持平地板上升的現(xiàn)象使得企業(yè)效益很快就降了下來。

再者，這種發(fā)展模式對利益相關(guān)者也是很不公平的。很簡單，像新疆的資源稅改革，就是為了調(diào)整一下央企與地方在資源收益分配上不均的問題。改按量計征為按價計征可以稍微緩和一些矛盾，但還不是根本的解決之道。還有石油勘探生產(chǎn)的地區(qū)與當?shù)剞r(nóng)民的矛盾也常有激化的事件，這也是因為油田的勘探開發(fā)沒有照顧到農(nóng)民的利益，他們的利益在一定程度上被剝奪了。

從石油工業(yè)的整體利益分配來看，一部分是國家通過稅收拿走了，還有一部分是繼續(xù)擴大再生產(chǎn)，一部分通過分紅股東拿走了，還有很大一塊留在央企內(nèi)部。名義上能源資源是國家的，屬于全體人民，而改革開放后這三十幾年，有不少學(xué)者和機構(gòu)的研究表明，社會公眾從企業(yè)發(fā)展中獲得的獲益的確不多，不同利益相關(guān)者之間的利益分配的不公平是顯而易見的。

順勢改革能源體制

《21世紀》：更重要的是，由于這個行業(yè)沒有競爭。

陳衛(wèi)東：不要說充分的競爭，甚至還說不上是基本的競爭。沒有競爭就沒有創(chuàng)新，而創(chuàng)新是當代能源行業(yè)最基本的發(fā)展動力。只靠簡單擴張規(guī)模的發(fā)展肯定是走不遠的。還有就是壟斷的發(fā)展也必然導(dǎo)致對政府的制約，當它大到不能倒的時候，就開始在一定程度上“要挾”政府了，政府制定的一些政策就失去了獨立性，有時候政策出臺了，它也會想方設(shè)法不執(zhí)行，而政府卻無能為力。這就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的政府都反壟斷的一個重要原因。

《21世紀》：您認為下一步，怎么改革？

陳衛(wèi)東：不過，我認為，現(xiàn)在中國面臨一個改革的歷史機遇。全球能源在進行第三次轉(zhuǎn)型，從以石油為主的化石能源，向以天然氣為橋梁的低碳多元的清潔能源轉(zhuǎn)型。美國發(fā)生了頁巖氣革命，大大提高了天然氣的供應(yīng)，并成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國。同時，風能、太陽能的發(fā)展也很迅猛，更為豐富多元的市場主體在參與。我們也在積極參與這一歷史轉(zhuǎn)型，并有望借助能源行業(yè)的這些新生力量撬動能源行業(yè)的整體改革。