民建中央副主席周漢民

南都特派記者 王衛(wèi)國 安小慶 實(shí)習(xí)生 朱煜 發(fā)自北京

行政收費(fèi)的設(shè)定權(quán)應(yīng)該在人大，但我國常常采用“授權(quán)”形式賦予行政收費(fèi)權(quán)，而這種授權(quán)一旦作出，由于缺失后續(xù)監(jiān)督，糾錯乃至取消授權(quán)極為少見。

各級各類管理部門在“不收白不收”的心態(tài)下挖空心思編織收費(fèi)理由進(jìn)行收費(fèi)?！?民建中央副主席周漢民

昨日下午，全國政協(xié)十二屆一次會議舉行第二次全體會議，16位政協(xié)委員圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)作大會發(fā)言。

民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民在發(fā)言時痛批政府收費(fèi)亂象，引起現(xiàn)場委員們的強(qiáng)烈共鳴，他這篇題為《把收費(fèi)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子》的發(fā)言共贏得9次掌聲，成為昨日最受關(guān)注的大會發(fā)言。

“目前，全國有多少收費(fèi)項目？收費(fèi)總額是多少？收費(fèi)主體是誰？收費(fèi)用途是什么？沒人能夠說清楚?！敝軡h民昨日列舉了不同領(lǐng)域存在的亂收費(fèi)現(xiàn)象，比如，全國一年僅公路罰款就達(dá)3000億元，很大一部分是不合理收費(fèi)。至于像房地產(chǎn)這樣的行業(yè)，收費(fèi)項目更是多達(dá)數(shù)十項。

亂收費(fèi)根源在有授權(quán)、無監(jiān)督

周漢民指出，國家一直在整頓亂收費(fèi)，但亂收費(fèi)現(xiàn)象并未根本改觀。究其原因，根源在于有授權(quán)、無監(jiān)督。他一共列舉了六類收費(fèi)亂象，分別是收費(fèi)欲望被放縱、收費(fèi)范圍被不恰當(dāng)放寬、收費(fèi)時間被延長、收費(fèi)用途被改變、收費(fèi)監(jiān)督被漠視、收費(fèi)權(quán)限被外包。

“行政收費(fèi)的設(shè)定權(quán)應(yīng)該在人大，但我國常常采用‘授權(quán)’形式賦予行政收費(fèi)權(quán)，而這種授權(quán)一旦作出，由于缺失后續(xù)監(jiān)督，糾錯乃至取消授權(quán)極為少見。”周漢民指出，各級各類管理部門在“不收白不收”的心態(tài)下挖空心思編織收費(fèi)理由進(jìn)行收費(fèi)。

對于收費(fèi)時間延長的現(xiàn)象，周漢民指出，一些高速公路、橋梁設(shè)施，在超過收費(fèi)期限后，依然收費(fèi)不止。更有一些地方政府在路橋收費(fèi)期限臨近時，無視群眾期盼，采取出售轉(zhuǎn)包的辦法，一次性收取巨額轉(zhuǎn)包資金后，讓接盤者繼續(xù)收費(fèi)。

周漢民還指出，為了獲得授權(quán)，行政部門經(jīng)常把收費(fèi)使用的方向和用途說得非常必要，而一旦獲準(zhǔn)，所收費(fèi)用的方向和用途就發(fā)生變化。比如，以發(fā)展某某事業(yè)為理由申請的某某基金，一旦獲批后，就由扶持貧困地區(qū)挪用為內(nèi)部發(fā)獎金。關(guān)于收費(fèi)權(quán)外包，周漢民說，最典型的例子是有的警察把違章罰款權(quán)授予城管，讓那些本無權(quán)限的外聘人員到處去貼罰款單。

每提一條建議，臺下就報以掌聲

昨日，周漢民在發(fā)言中為整治亂收費(fèi)提出“限量、限責(zé)、限權(quán)、限用、限時”等多項建議，要把收費(fèi)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子?，F(xiàn)場委員們用掌聲投票，每當(dāng)他提出一條建議，臺下就報以一陣掌聲，以示支持。

周漢民提出，在當(dāng)前相關(guān)制度不完善的情況下，暫停一切收費(fèi)項目授權(quán)。還要把行政收費(fèi)總量占比納入常規(guī)統(tǒng)計公布的信息范圍，在收費(fèi)授權(quán)同時規(guī)定收費(fèi)必須履行的責(zé)任，對不愿公開收費(fèi)目的、用途的申請不予授權(quán)。

就中長期而言，周漢民呼吁制定《行政收費(fèi)法》，在收費(fèi)審批期間，必須進(jìn)行公開、廣泛的聽證制度。把行政收費(fèi)的數(shù)量、使用情況等，作為政務(wù)公開的常規(guī)事項。此外，他還呼吁完善企業(yè)和公民申訴制度，要賦予企業(yè)和公民對不當(dāng)收費(fèi)申訴勝訴后獲得賠償和補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

記者回訪

大嗓門周漢民“打擂”搶到發(fā)言權(quán)

周漢民委員是民建7組有名的大嗓門，在討論中聽到令他認(rèn)同的觀點(diǎn)，他會大聲叫好，表示激賞，說“你這句可以直接拿去做標(biāo)題了”。昨天，他代表界別在政協(xié)大會發(fā)言受到全場委員的多次熱烈鼓掌回應(yīng)。

會后，周漢民接受南都記者采訪時指出，“這次能在大會上發(fā)言，是自己‘打擂’賽出的結(jié)果”。他介紹，“政協(xié)的大會發(fā)言，一般包括黨派發(fā)言和委員發(fā)言，3場發(fā)言共計有32個發(fā)言機(jī)會，除掉所有黨派的發(fā)言，就只有20個左右的機(jī)會了。我寫好了提案后，交到了大會秘書處，由專家進(jìn)行審閱，前天下午小組討論結(jié)束的時候我接到電話，說我進(jìn)了?！敝軡h民掩飾不住自己的喜悅和興奮。

談起選題的初衷，周漢民說，“市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)施三十幾年了，但是市場經(jīng)濟(jì)的法制特性卻沒有得到很好的尊重。具體到個人生活和企業(yè)經(jīng)營上，稅和費(fèi)影響甚至塑造了我們的生產(chǎn)生活。比如個人所得稅，全民都關(guān)心，征稅需要立法機(jī)關(guān)通過，但費(fèi)就不用，所以生活里的各種(收)費(fèi)可以說是無邊無際。

周漢民說自己最想要解決的就是收費(fèi)的隨意性問題，因?yàn)椤靶姓召M(fèi)涉及千家萬戶，在出臺之前，應(yīng)該進(jìn)行接地氣的調(diào)研，對可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行研判。繳納一定稅費(fèi)是公民的義務(wù)，但政策的科學(xué)和妥當(dāng)更是其中要義。最怕的就是出發(fā)點(diǎn)是好的，但卻違背民意，不符合現(xiàn)實(shí)，最后不了了之。

同期聲

民盟中央專職副主席徐輝：

讓民眾財富不縮水

“儲蓄收益抵不過物價上漲”、兩年股民戶均虧損6.2萬元。民盟中央專職副主席徐輝昨日在大會發(fā)言中呼吁關(guān)注民眾金融資產(chǎn)保值增值問題，保障民眾財富不縮水。

徐輝指出，我國民眾金融資產(chǎn)主要是儲蓄存款。過去6年間，居民消費(fèi)價格指數(shù)平均增長3.55%，同期一年期定期存款利率平均為3 .20%。假設(shè)以一年期定期存款為主要保值方式，則資產(chǎn)貶值每年為0 .35個百分點(diǎn)。

徐輝認(rèn)為，民眾近幾年財富不斷縮水，手里的錢少了，這會阻礙消費(fèi)市場的健康發(fā)展，同時利率被長期壓低，也成了滋生民間高利貸的溫床。他強(qiáng)調(diào)，通貨膨脹必須被控制在合理水平以內(nèi)，推進(jìn)市場利率化改革和證券市場健康發(fā)展。此外，發(fā)展債券市場既能盤活民間金融資產(chǎn)的投融資渠道，又能添加戰(zhàn)勝通脹的有力武器。

甘肅省工商聯(lián)副主席蘇如春：

民企要當(dāng)好反腐“促進(jìn)派”

“一個老板絆倒一群官員”，“送金錢、送美女，可謂只有我們不敢想的，沒有他們不敢做的?！弊蛱欤珖f(xié)委員、甘肅省工商聯(lián)副主席蘇如春歷數(shù)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重危害，他提議民企自覺抵制商業(yè)賄賂歪風(fēng)，當(dāng)好反腐倡廉“促進(jìn)派”

談及民企在反腐倡廉的社會責(zé)任時，蘇如春表示，民營企業(yè)家要擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，企業(yè)要光明正大地靠自身實(shí)力去競爭，而不是挖空心思去行賄、去送禮、拉關(guān)系，應(yīng)把精力都用在如何提高自身的實(shí)力上。