八年、十三份提案，只為一事：打破石油壟斷體制，爭取公平待遇。全國工商聯(lián)石油業(yè)商會秘書長馬莉是這場漫長提案歷程的親歷者。

期間，馬莉一度灰心喪氣，不愿再寫提案。但曾任國家發(fā)改委能源局局長、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任的徐錠明告訴她，不要灰心，要年年寫，不斷寫。徐錠明給她打比喻說，就像一個人有病，雖然吃藥也不一定立竿見影，但不吃藥便只有等死。

在馬莉眼中，慢慢等死的是民營油企。

沒有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)保障，不具備參與公平競爭的資格條件，非國有加油站生存和發(fā)展受到極大制約。據(jù)全國工商聯(lián)石油業(yè)商會統(tǒng)計，2011年，重慶涪陵區(qū)共有加油站87家，其中民營加油站51家，2011年1-10月，民營加油站只獲得1.3噸的成品油供應(yīng)，僅占中石油、中石化在當(dāng)?shù)劁N售總量的4.2%，面臨大規(guī)模關(guān)門倒閉的局面。

馬莉說，現(xiàn)在民營企業(yè)的生存環(huán)境越來越難了，如果我們再不提出來，沒有解決辦法的話，真的不知道還有幾年可以堅持。全國人大代表、山東恒源石化集團董事長王有德的感受更為明顯：“這幾年，我沒有看到石油壟斷體制有任何積極的變化”

3月5日下午，國務(wù)院副總理李克強參加山東代表團審議時，第一次當(dāng)選人大代表的山東恒源石化集團董事長王有德等到了機會，他把一份呼吁解決地方煉油企業(yè)原油供應(yīng)問題的議案材料交給李克強的隨行工作人員。

這位全國工商聯(lián)石油業(yè)商會執(zhí)行會長不愿意放過任何一個機會，向中國最高決策層表達打破石油壟斷，為民營油企爭取公平政策。

當(dāng)天，王有德還找到同時參加山東團審議的商務(wù)部部長陳德銘，他花了很長的一段時間向陳德銘反映當(dāng)前民營油企受到的不公正待遇，他說，“近年來民營油企的生存空間越來越小，生存的環(huán)境越來越糟。

王有德在此次人大會上提出的議案中建議，以試點的形式逐步向民營煉化企業(yè)放開原油進口權(quán)。這份議案，與石油業(yè)商會通過全國工商聯(lián)提交全國政協(xié)的兩份提案的內(nèi)容實質(zhì)，幾乎沒有任何區(qū)別。

在提交給2013年全國政協(xié)的提案中，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會呼吁，開放原油和成品油的非國營進口渠道，豐富成品油供給。同時，盡快打破能源國有企業(yè)全產(chǎn)業(yè)滲透的格局，特別是要通過保護非國有煉化和零售企業(yè)的權(quán)益與油源供應(yīng)。

這樣的提案主題，自2006年以來就不曾間斷。八年變換，壟斷未破；十三份提案，目標(biāo)如一。

還好，提案歷程在發(fā)生變化。

2012年，全國工商聯(lián)提交給全國政協(xié)兩份由石油業(yè)商會參與起草的提案，一份為《關(guān)于加大對民營煉化企業(yè)的扶持力度,促進煉化行業(yè)健康發(fā)展的提案》，另一份名為《關(guān)于清理廢止相關(guān)文件規(guī)定，改善石油行業(yè)民間資本投資環(huán)境的建議》，建議承辦單位均為國家發(fā)改委。

在前一份提案中，石油業(yè)商會上報的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國地方煉廠數(shù)量達114家，平均煉油能力達到116萬噸/年，總煉能約8800萬噸，占全國煉化能力的五分之一。但由于沒有油源，只能長期加工劣質(zhì)原油和燃料油，而且造成大量設(shè)施閑置。

2012年的這份提案呼吁，“給予符合條件的民營煉油企業(yè)原油自營進口權(quán)，用于保證本企業(yè)生產(chǎn)的原油供給。

在《關(guān)于清理廢止相關(guān)文件規(guī)定，改善石油行業(yè)民間資本投資環(huán)境的建議》提案中，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會建議，清理廢廢止和取消或修改與“非公經(jīng)濟36條”文件精神相抵觸、阻礙民間資本進入石油行業(yè)的有關(guān)文件和規(guī)定。

具體為：建議廢止1999年5月由國務(wù)院公布的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕38號)；建議取消對成品油非國營貿(mào)易配額只能用于進口燃料油的限制，允許在配額內(nèi)自行進口并在交易市場上流通。

全國工商聯(lián)石油業(yè)商會認(rèn)為，廢止或取消上述相關(guān)文件，有利于緩解全國民營油企6000萬噸倉儲能力、7720億元相關(guān)投資和300多萬從業(yè)人員的閑置狀態(tài)。

2012年10月，全國工商聯(lián)收到了來自國家能源局的答復(fù)，國家能源局稱，“民營企業(yè)與國有煉油企業(yè)相比仍存在較大差距，多數(shù)民營煉油企業(yè)在項目建設(shè)、市場準(zhǔn)入、原料采購方面存在不符合產(chǎn)業(yè)政策要求等問題?！贝送?，“提案反映的部分企業(yè)原油分配計劃量與實際生產(chǎn)需求不符、不允許加工進口原油等問題，與各地違規(guī)新建、擴建煉油能力直接相關(guān)，我們將通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)政策等措施協(xié)調(diào)解決這一長期矛盾”

國家能源局的回復(fù)，讓馬莉看到了積極地信號，“至少在態(tài)度上，與此前得到的提案回復(fù)相比，已經(jīng)是很認(rèn)真了。此前的回復(fù)，大都是一頁紙，內(nèi)容只有一個就是告訴你，我們收到提案了。

2013年2月5日下午，國家能源局石油天然氣司副司長劉紅專門到全國工商聯(lián)石油業(yè)商會，就2012年提案的答復(fù)意見與商會秘書長馬莉溝通。劉紅帶給了馬莉更多積極的信號，國家能源局表示要加強與商會間的聯(lián)系與合作，共同找出行業(yè)發(fā)展的癥結(jié)和解決辦法。但劉紅也表示，鑒于石油產(chǎn)業(yè)的特殊性，我國的石油體制改革涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、價格體制、財政稅收等諸多方面，需要多方共同協(xié)調(diào)、共同改變。

對于全國工商聯(lián)石油業(yè)商會來說，2010年-2012年是提案的甜蜜三年，因為這三年間，從國家能源局、商務(wù)部到國家發(fā)改委，對待提案的態(tài)度都一改此前含糊答復(fù)，開始針對提案的具體內(nèi)容具體解釋和分析。國家能源局油汽司、國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司和商務(wù)部相關(guān)司局也開始主動與石油業(yè)商會建立起固定的溝通機制。

馬莉說，2012年的提案給我們回復(fù)了，態(tài)度很好，對這個提案最后取得什么樣的進展、有什么樣的結(jié)果，國家能源局就過來跟我們溝通，跟我們講為什么，讓我們覺得結(jié)果還是一般。過去提案能回復(fù)就不錯了，現(xiàn)在不僅回復(fù)，如果你覺得不滿意，他會來溝通，然后告訴你他們在做什么工作，要我們配合做什么工作，為什么要這么做，其實部委的態(tài)度在改變。包括提案的問題，他們在做什么都是跟我們溝通的，所以還是有希望。

2011年，石油業(yè)商會委托全國工商聯(lián)提交了《關(guān)于打破行政性壟斷促進民營石油企業(yè)健康發(fā)展的提案》，并建議商務(wù)部和國家能源局承辦，這份提案再次提出，“建立公平的市場準(zhǔn)入制度，培育多元化的石油市場主體，營造競爭性的市場環(huán)境。同時，改革原油進口體制。

在此后給予的提案答復(fù)中，國家能源局稱，“目前，國內(nèi)成品油批發(fā)、零售市場已經(jīng)完全放開，符合條件的企業(yè)均可以申請經(jīng)營資質(zhì)，對企業(yè)所有制形勢并無特殊要求。”；“只要符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)國家核準(zhǔn)建設(shè)的煉油項目，按正常渠道即可獲得相應(yīng)規(guī)模的進口原油資源”

2011年12月7日，在全國政協(xié)提案委員會辦公室下發(fā)的政協(xié)十一屆四次會議辦理情況征詢意見表中，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會在“對辦理態(tài)度是否滿意”一欄，填上了“滿意”；而在“對辦理結(jié)果是否滿意”一欄，則填上了“不滿意”。