面對政策紅線，溫州“金改”期待進(jìn)一步突破，這需要來自國家層面的設(shè)計(jì)。(資料圖片)

2012年3月28日，國務(wù)院決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，并確定了規(guī)范發(fā)展民間融資、加快發(fā)展新型金融組織等12項(xiàng)主要任務(wù)。

轉(zhuǎn)眼，溫州“金改”將滿一年。作為中國“金改”的樣本，今年全國兩會，溫州再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

三天前的全國人大浙江團(tuán)開放日上，全國人大代表、溫州市長陳金彪在談到“金改”時(shí)坦言，目前的工作與民眾期望之間還存在三個(gè)落差(詳見本報(bào)3月8日A3版)。

有落差，才有改革的動力和空間。今年，是溫州市委市政府確立的“金改”突破之年，而突破的關(guān)鍵，在于更多的政策扶持。

今年全國兩會上，溫州的代表們將許多“金改”建議帶到了北京。

現(xiàn)有政策紅線，讓“金改”實(shí)踐者顧慮重重

作為溫州“金改”的實(shí)踐者，全國人大代表、華峰集團(tuán)董事局主席尤小平對“金改”目前遇到的瓶頸有著切身體會。

華峰集團(tuán)是溫州“金改”的一個(gè)標(biāo)桿。集團(tuán)目前擁有兩家自主上市公司、三家特色金融公司、四家國家高新技術(shù)企業(yè)。它旗下的小額貸款公司，總資產(chǎn)全國數(shù)一數(shù)二，另外還有一家成立不久的民間資本管理公司。

尤小平說，華峰小貸公司一度是溫州小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行的首選，但直到如今，也沒有進(jìn)一步上報(bào)轉(zhuǎn)制申請。

“我想等配套政策完善。”尤小平告訴記者，溫州人都有金融夢，當(dāng)初成立小貸公司，其中一個(gè)原因也是沖著能夠轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行，但他止步了。

尤小平解釋說，從理性角度出發(fā)，既然是金融機(jī)構(gòu)，接受銀監(jiān)會監(jiān)管是必要的，但是按照銀行的經(jīng)營模式來發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，能否發(fā)展成功，還需要觀察。同時(shí)，溫州金改的核心其實(shí)還是利率市場化，但這點(diǎn)很難。如果轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行，在利率沒有市場化的背景下，老百姓肯定選擇更為安全的國有、商業(yè)銀行。

在小貸公司前景仍不明朗的情況下，去年8月，尤小平又牽頭成立了民間資本管理公司。然而，一段時(shí)間實(shí)踐下來，尤小平覺得資金管理公司就是“四不像”——不像銀行、不像信托、不像投行、不像基金。如今，資金管理公司已經(jīng)募集了1個(gè)億的民間資金，但到底怎么去投放，尤小平仍然有諸多顧慮。

但尤小平說，總需要人摸著石頭過河，“改革浪潮中允許你嘗試，對于做企業(yè)的人來說，成功了你能享受到改革紅利，失敗了也本該承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果，這都是正常的。改革創(chuàng)新就是做‘四不像’，只要不碰法律紅線，都要去嘗試。

“金改”空間很大，但需要來自頂層的設(shè)計(jì)

和參與“金改”的企業(yè)一樣，溫州當(dāng)?shù)卣苍诿^過河。

全國人大代表、溫州市長陳金彪說，過去一年里，溫州市金改”取得了階段性成果，“比如說，地方金融組織體系，我們構(gòu)建地方的村鎮(zhèn)銀行，包括非金融機(jī)構(gòu)，小額貸款公司、資本管理公司等等；區(qū)域資本市場體系，我們建立了產(chǎn)權(quán)交易中心，建立了民間資本借貸服務(wù)中心，更好的為中小企業(yè)融資服務(wù)；關(guān)于監(jiān)管體系，我們成立了地方金融監(jiān)管局、金融仲裁庭、金融法庭，服務(wù)上還發(fā)布了溫州指數(shù)。

但陳金彪也承認(rèn)，在“金改”道路上碰到一些障礙。比如法律體系上還有空缺。怎樣的民間融資才算合法，需要法律體系保證。另外，“金改”過程需要一大批法律、會計(jì)、征信等中介機(jī)構(gòu)支撐，中介機(jī)構(gòu)培育發(fā)展需要一個(gè)過程。

“不到1年時(shí)間，要完全滿足小微企業(yè)融資需求是不可能的。目前中小微企業(yè)的融資主要還是靠國有、商業(yè)銀行，民間資本作為輔助渠道，但我們的目標(biāo)是希望讓民間資本成為小微企業(yè)的主要融資渠道。

陳金彪說，“金改”需要自下而上的創(chuàng)新，也需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在民間的創(chuàng)新熱情很高，但有些領(lǐng)域是紅線，比如，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起，這個(gè)需要頂層設(shè)計(jì)來制定門檻準(zhǔn)入制。比如民間資本借貸服務(wù)中心，貸款人和借貸人一交易就會發(fā)生稅收問題，能否優(yōu)惠，或者在初創(chuàng)期間能夠免稅，這個(gè)需要國家稅務(wù)部門制定政策。

“金融改革并非包治百病，許多措施不可能立竿見影，“但今年的金融改革依然存在較大的突破空間，許多領(lǐng)域?qū)@得更多的松綁?！标惤鸨胝f。

代表建議

全國人大代表、華峰集團(tuán)董事局主席尤小平

建議對民間融資立法

實(shí)行利率市場化

作為人大代表，又是金改的實(shí)踐者，尤小平這次參加兩會帶了不少建議，其中一半關(guān)于“金改的實(shí)踐者，

“我建議盡快制訂《溫州市民間融資管理辦法》，并逐步將民間資本管理納入浙江省地方立法議程，最終成為全國性立法——《中華人民共和國民間融資法》。”尤小平說。

尤小平在建議中指出，溫州“金改”不僅對溫州的健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對全國的金融改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的探索意義。

“首先應(yīng)加強(qiáng)民間資本管理頂層設(shè)計(jì)，完善民間資本監(jiān)管法律體系是當(dāng)務(wù)之急?！庇刃∑秸f，現(xiàn)有法律、行政法規(guī)或一些部門規(guī)章對于民間資本的發(fā)展存在諸多限制。應(yīng)對《刑法》以及《貸款通則》等束縛民間資本發(fā)展的法律、法規(guī)或部門規(guī)章進(jìn)行修訂，從而不斷完善民間資本法律監(jiān)管體系。

其次，尤小平還呼吁利率市場化。

“允許金改背景下產(chǎn)生的民間資本公司在確保資金來源透明、融資利率合理以及資金投向合法的前提下突破自有資金4倍的融資限制，允許優(yōu)秀小額貸款公司提高融資比例，并在改制為村鎮(zhèn)銀行過程中放棄‘讓金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行控股20%’的規(guī)定?！庇刃∑秸J(rèn)為，只有這樣，才能真正調(diào)動以各種形式沉淀著的民間資本的積極性。

在建議中，尤小平希望能盡快梳理監(jiān)管部門監(jiān)管職能，建立相應(yīng)的專業(yè)化監(jiān)管體系，根據(jù)“統(tǒng)籌監(jiān)管、專業(yè)分工”的原則，建立健全職責(zé)清晰、分工明確、專業(yè)性高的專業(yè)化聯(lián)合監(jiān)管體系。

全國人大代表、均瑤集團(tuán)董事長王均金

建議放開金融機(jī)構(gòu)股權(quán)比例

允許民資控股

目前，金融機(jī)構(gòu)還是以國資、外資為主，民間資本雖然有所涉入，但在股權(quán)比例等關(guān)鍵環(huán)節(jié)依然有所限制，這一點(diǎn)在溫州“金改”中有著明顯的體現(xiàn)。

王均金說：“以村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人為例，現(xiàn)在仍然沒有明確允許民資以法人身份發(fā)起、控股，說到底還是對民資進(jìn)入金融領(lǐng)域不放心。

他建議放開股權(quán)比例，出臺“存款保險(xiǎn)制度”，加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，在有條件的區(qū)域先行先試。讓民資的“鯰魚效應(yīng)”促進(jìn)金融創(chuàng)新，促進(jìn)金融行業(yè)的效率提升。