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    李保民:打破壟斷需引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者

    2013年03月10日 23:12
    來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者:鄧瑤

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    本報(bào)記者 鄧瑤 北京報(bào)道

    在改革發(fā)展的進(jìn)程中,國(guó)企改革一直在不同的聲音中前行;它曾有過(guò)在探索中付出的沉重代價(jià),也有過(guò)明確目標(biāo)和路徑后取得的快速發(fā)展。

    正如國(guó)資委研究中心主任李保民博士所言,在改革中走到今天的國(guó)有企業(yè),已是不可否認(rèn)的客觀存在,無(wú)論對(duì)它肯定還是否定,都必須要承認(rèn)這樣的現(xiàn)實(shí)。

    國(guó)企的存在要求改革的主導(dǎo)者必須給出相應(yīng)的解釋?zhuān)獙?duì)國(guó)企改革發(fā)展中面臨的問(wèn)題做出相應(yīng)的回答,更重要的是,要對(duì)國(guó)企改革發(fā)展的未來(lái)做出明確判斷。

    李保民長(zhǎng)期在國(guó)有企業(yè)和政府財(cái)經(jīng)部門(mén)工作,專(zhuān)注于企業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)交易、改制重組、財(cái)稅改革等經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展方面的研究,在日常工作中分管?chē)?guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與營(yíng)運(yùn)。

    開(kāi)啟新國(guó)企篇章

    《21世紀(jì)》:國(guó)資委成立十年以來(lái),在做大做強(qiáng)國(guó)企上成績(jī)顯著,同時(shí)也面臨多方質(zhì)疑,你認(rèn)為怎么評(píng)價(jià)這十年的國(guó)企改革國(guó)有企業(yè)是否存在壟斷?

    李保民:改革開(kāi)放以來(lái),波瀾壯闊的國(guó)有企業(yè)改革總體上可以分成三個(gè)步驟:第一步是從國(guó)營(yíng)工廠到國(guó)營(yíng)企業(yè)的改革,時(shí)間是1978年底至1984年10月;第二步是從國(guó)營(yíng)企業(yè)到國(guó)有企業(yè)的改革,時(shí)間是1984年10月至1993年11月;第三步是從國(guó)有企業(yè)到國(guó)家出資企業(yè)的改革,時(shí)間是1993年11月至2003年10月。

    在此之后至今的10年,則是國(guó)有企業(yè)發(fā)生變化最大的時(shí)期,也是改革發(fā)展最快的階段。國(guó)企改革不僅取得了舉世矚目的成就,更重要的是走出了一條中國(guó)特色的國(guó)企改革之路。

    建立“產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開(kāi),管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度,國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系開(kāi)始向以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的委托代理關(guān)系轉(zhuǎn)變。從“減員增效,下崗分流”到“做強(qiáng)做優(yōu),世界一流”,國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的核心目標(biāo)發(fā)生巨大變化。從結(jié)構(gòu)單一、一股獨(dú)大到產(chǎn)權(quán)多元、共生多贏,國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)包容性成長(zhǎng)。

    按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”原則,大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,國(guó)有企業(yè)“小散亂”的格局根本改觀,國(guó)有資本逐步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

    《21世紀(jì)》:國(guó)資委成立以來(lái),主要做了哪些工作?

    李保民:概括來(lái)講,以2003年國(guó)資委成立為標(biāo)志,我國(guó)開(kāi)始建立新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制,第一次在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了公共管理職能和出資人職能的分離,基本解決了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)多頭管理和出資人不到位等體制性問(wèn)題,努力做到權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一,開(kāi)創(chuàng)了國(guó)有企業(yè)出資人制度的新篇章。

    各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé),建立和完善業(yè)績(jī)考核、加強(qiáng)重大責(zé)任追究等機(jī)制,使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任得到層層落實(shí);加強(qiáng)收入分配調(diào)控,突出強(qiáng)調(diào)“業(yè)績(jī)升、薪酬升,業(yè)績(jī)降、薪酬降”的基本原則,強(qiáng)化了激勵(lì)約束;加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督,形成覆蓋全國(guó)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)控平臺(tái),從制度上遏制了國(guó)有資產(chǎn)的流失;強(qiáng)化境外資產(chǎn)監(jiān)督,基本形成了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督體系。同時(shí),充分尊重企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),以企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的國(guó)資監(jiān)管體制的建立和完善,促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)成為真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的新國(guó)企。

    一直在破除壟斷

    《21世紀(jì)》:這十年來(lái),中國(guó)的國(guó)有企業(yè)在世界范圍內(nèi)異軍突起,但也面臨壟斷的質(zhì)疑,新國(guó)企是否存在壟斷?

    李保民:國(guó)有企業(yè)的確面臨很多壟斷質(zhì)疑。但是,我們判斷國(guó)企是否存在壟斷的標(biāo)準(zhǔn),一是是否存在著對(duì)供應(yīng)商、購(gòu)買(mǎi)者的價(jià)格歧視,二是是否存在著市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。

    目前,關(guān)于國(guó)有企業(yè)壟斷問(wèn)題的焦點(diǎn)則在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,即批評(píng)國(guó)有企業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng),阻礙非國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。這方面的問(wèn)題確實(shí)是存在的。但國(guó)有企業(yè)的情況不一,應(yīng)針對(duì)不同企業(yè)的實(shí)際進(jìn)行分析判斷才有實(shí)際意義。

    以電網(wǎng)企業(yè)為例,國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司應(yīng)是典型的自然壟斷企業(yè)。但是,兩家電網(wǎng)公司在經(jīng)營(yíng)管理供電網(wǎng)的同時(shí),還在參與電力市場(chǎng)的交易,即向發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)電力,再賣(mài)給用戶(hù),從而形成了對(duì)發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)的雙邊交易壟斷。這樣的壟斷顯然不是自然壟斷,應(yīng)該消除,它們是電力體制市場(chǎng)化改革不到位的結(jié)果。隨著電力體制改革的推進(jìn),電網(wǎng)企業(yè)則會(huì)退出電力市場(chǎng)的交易,只負(fù)責(zé)電力由發(fā)電企業(yè)到用戶(hù)的輸送業(yè)務(wù),從而成為自然壟斷企業(yè)。顯然不對(duì)這樣的自然壟斷不能進(jìn)行反壟斷,因此,這里也就不存在壟斷的問(wèn)題。

    在其他競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,雖然已經(jīng)形成一些世界級(jí)大企業(yè),但它們并不具有市場(chǎng)支配力。因此,同樣對(duì)這些大企業(yè)并不存在反壟斷的問(wèn)題。相應(yīng)地,這些國(guó)有企業(yè)也就不存在壟斷的問(wèn)題。

    《21世紀(jì)》:回望這十年,國(guó)資委所做的一切工作就是讓企業(yè)回歸市場(chǎng)的屬性,你認(rèn)為接下來(lái)如何對(duì)自然壟斷企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步改革?

    李保民:實(shí)際上,破除壟斷一直是我們的一個(gè)改革主線(xiàn)之一,從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。

    總體來(lái)講,國(guó)有企業(yè)改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從開(kāi)始的試點(diǎn)到普遍實(shí)施,至今有近20年的歷程。實(shí)踐證明,國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要發(fā)展壯大,建立以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)和主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度是正確的選擇。未來(lái)的改革,仍然是繼續(xù)堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本方向。

    國(guó)有企業(yè)要真正地建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,在產(chǎn)權(quán)形式的選擇上應(yīng)該采取混和所有制,即在堅(jiān)持國(guó)有控股或相對(duì)控股前提下,要更多地引入非國(guó)有產(chǎn)權(quán)融入企業(yè)之中,使國(guó)有企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家出資企業(yè)。

    自然壟斷類(lèi)國(guó)企等一些企業(yè)并

    不適合成為上市公司,它們應(yīng)按《公司法》改革為有限責(zé)任公司,并建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí),還要基于行業(yè)特點(diǎn)做好對(duì)這些企業(yè)的管制。相比于整體上市的公眾公司,改革為有限責(zé)任公司的國(guó)有企業(yè)如何進(jìn)行管理、提高經(jīng)營(yíng)效率、提供令公眾滿(mǎn)意的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),則有更多需要在實(shí)踐中探索的空間。

    不能全部都退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域

    《21世紀(jì)》:國(guó)資委一直都在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,這些年我們看到國(guó)資有進(jìn)有退,但現(xiàn)在有一種聲音,認(rèn)為國(guó)有企業(yè)應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,你如何看待這一觀點(diǎn)?

    李保民:的確,國(guó)有企業(yè)應(yīng)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的觀點(diǎn)一直伴隨著國(guó)企改革的進(jìn)程。今天,這一觀點(diǎn)似乎在走強(qiáng),甚至被誤認(rèn)為是一項(xiàng)沒(méi)有做好的工作。然而,讓國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域并不符合我國(guó)的實(shí)際。

    一是不符合國(guó)有企業(yè)改革的方向。以公有制為主體,多種所有制共同發(fā)展是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。根據(jù)基本經(jīng)濟(jì)制度的要求,國(guó)有企業(yè)改革的方向是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和資產(chǎn)市場(chǎng)化。既然國(guó)有企業(yè)改革的方向是市場(chǎng)化,那么國(guó)有企業(yè)就要進(jìn)入市場(chǎng),參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),從而必然要存在于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

    二是很難避免現(xiàn)實(shí)中的難題。何謂競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,這本身就有一個(gè)界定的問(wèn)題。競(jìng)爭(zhēng)是同壟斷相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。壟斷分為自然壟斷和行政壟斷。同這兩個(gè)壟斷概念相對(duì)應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的范圍是不同的。如果我們將壟斷只限于自然壟斷,則只有部分壟斷企業(yè),如自來(lái)水、電網(wǎng)、鐵路、高速公路等,其他企業(yè)都是競(jìng)爭(zhēng)性的。行政壟斷則是指行業(yè)準(zhǔn)入要受到行政審批的限制,而隨著行政壟斷范圍不斷被打破,競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域則會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

    《21世紀(jì)》:有人認(rèn)為,在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,國(guó)有企業(yè)以天然的優(yōu)勢(shì)擠壓了民營(yíng)企業(yè)的生存空間,你怎么看待這一觀點(diǎn)?

    李保民:這樣的判斷不僅在否定我國(guó)以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,而且更不符合我國(guó)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際。

    2003年以來(lái),國(guó)有企業(yè)則呈現(xiàn)新的變化,由原來(lái)的困難、發(fā)展得不好變?yōu)榭焖侔l(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),而形成對(duì)照的則是一些非公有制企業(yè)發(fā)展放緩甚至面臨困難。隨之便出現(xiàn)了一種新的提法,即“國(guó)進(jìn)民退”,這與之前的“國(guó)退民進(jìn)”形成對(duì)比,甚至認(rèn)為國(guó)有企業(yè)在擠壓非公有制企業(yè)的生存空間。

    如果我們將所有國(guó)有企業(yè)退出所謂的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,只能是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中的非國(guó)有企業(yè)之間在競(jìng)爭(zhēng);行政壟斷領(lǐng)域中的國(guó)有企業(yè)之間在競(jìng)爭(zhēng)。我們很難設(shè)想在現(xiàn)實(shí)中國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。如果說(shuō)只有這樣,才會(huì)有非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展,那么,國(guó)有企業(yè)豈不成了非國(guó)有企業(yè)的對(duì)頭。那么,我們何以談得上多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?

    知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革是難點(diǎn)

    《21世紀(jì)》:10年前,國(guó)企三年改革脫困還沒(méi)有完全結(jié)束,企業(yè)改制和企業(yè)破產(chǎn)是當(dāng)時(shí)的改革主題。到今天,國(guó)企改革的實(shí)踐內(nèi)容已完全不一樣了,你認(rèn)為下一步應(yīng)該如何改?

    李保民:國(guó)企改革,改到深處就是一個(gè)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。我認(rèn)為國(guó)企改革,尤其是對(duì)壟斷企業(yè)的改革,最重要的是應(yīng)該積極引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者。

    上次金融危機(jī),雷曼公司的破產(chǎn)給我們的啟示是,股權(quán)應(yīng)該多元化,雷曼的股權(quán)結(jié)構(gòu)還是太集中。如果我們的央企引入機(jī)構(gòu)投資者,等于也分散了風(fēng)險(xiǎn),國(guó)企改革及發(fā)展已經(jīng)證明,引入機(jī)構(gòu)投資者是產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵。

    這一塊改革雖然很難,但依然在積極往前推進(jìn),我認(rèn)為進(jìn)展也挺大。首先,最起碼大家意識(shí)到需要這樣去做,各個(gè)地方也開(kāi)始推出各種能源基金、農(nóng)業(yè)基金等,這些在過(guò)去都沒(méi)有。

    總體來(lái)講,壟斷央企改革已經(jīng)到了一個(gè)分類(lèi)型、分環(huán)節(jié)、分行業(yè)的階段,改革的內(nèi)力已經(jīng)不夠了,需要外力去推動(dòng)。

    《21世紀(jì)》:引入機(jī)構(gòu)投資,那產(chǎn)權(quán)怎么界定?

    李保民:培育和發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者,主要還是從資本的角度來(lái)說(shuō)。從生產(chǎn)要素的角度來(lái)講,就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題,這一塊需要突破。

    我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)在還不夠清晰。比如一個(gè)研究機(jī)構(gòu),40多個(gè)人研發(fā)出來(lái)一個(gè)成果,但成果的所有者不能寫(xiě)自然人,而是研究單位,因?yàn)槭菄?guó)家立項(xiàng),國(guó)家財(cái)政掏的錢(qián)。但研究機(jī)構(gòu)是誰(shuí)?主體不明晰。這一屆所長(zhǎng)退休了,新所長(zhǎng)上來(lái)了,最后怎么辦?只能放在展覽室里面,弄個(gè)獎(jiǎng)狀陳列出來(lái)。

    我經(jīng)常到院所問(wèn)一些院長(zhǎng),科研成果怎么轉(zhuǎn)化,大多數(shù)都不說(shuō)話(huà)。這就是資源浪費(fèi)呀!我們?yōu)槭裁催€沒(méi)有出現(xiàn)喬布斯這樣的企業(yè)家,一個(gè)主要的原因就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)不明確的問(wèn)題。

    所以,知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一塊不突破,改革就沒(méi)戲,就出不了頂級(jí)的企業(yè)家。有了知識(shí)產(chǎn)權(quán),個(gè)人的激情就會(huì)被激發(fā),一個(gè)成果出來(lái)后,他比誰(shuí)都著急去推廣、去找錢(qián)、找市場(chǎng)。

    《21世紀(jì)》:這個(gè)改起來(lái)應(yīng)該非常難吧?

    李保民:非常困難。你想想,國(guó)有企業(yè)是全民所有,國(guó)家立的項(xiàng)目,國(guó)家花的錢(qián),怎么可以變成個(gè)人的,這不是私有化嗎?但是不碰知識(shí)產(chǎn)權(quán),改革又是一句空話(huà)。難就難在這里。

    私有化這個(gè)概念我們需要認(rèn)真研究。經(jīng)濟(jì)學(xué)其實(shí)不太愿意用這個(gè)概念,認(rèn)為這是一個(gè)政治性的口號(hào),在經(jīng)濟(jì)學(xué)里,其實(shí)就是主體明確的問(wèn)題。把多元化、社會(huì)化、民營(yíng)化劃等號(hào)是不對(duì)的。

    差異化推動(dòng)整體上市

    《21世紀(jì)》:產(chǎn)權(quán)改革的一個(gè)主線(xiàn)是整體上市,你認(rèn)為央企都應(yīng)該整體上市嗎?

    李保民:結(jié)合目前國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際,在制度選擇上,在公司化的實(shí)踐中,實(shí)行差異化可能更為符合實(shí)際。

    一類(lèi)是成為公眾公司。這部分國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)全部業(yè)務(wù)或主營(yíng)業(yè)務(wù)的整體上市,成為資本市場(chǎng)的上市公司。在股權(quán)結(jié)構(gòu)上,國(guó)家保留絕對(duì)控股或相對(duì)控股。企業(yè)運(yùn)行不僅受《公司法》的約束,而且要受到來(lái)自資本市場(chǎng)、上市公司規(guī)則的管理。

    實(shí)行整體上市可有兩種選擇:一種是只有一家上市公司,即企業(yè)的全部業(yè)務(wù)都裝入其中;一種是有幾家上市公司并存,即企業(yè)的業(yè)務(wù)分別上市。只有一家上市公司,可能是比較好的選擇,因?yàn)樗梢詼p少來(lái)自資本市場(chǎng)的合規(guī)費(fèi)用;同時(shí)也有利于業(yè)務(wù)在企業(yè)中的優(yōu)化整合,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的戰(zhàn)略協(xié)同。

    另一類(lèi)就是上面提到的不適合上市的企業(yè)的改革路徑。

    《21世紀(jì)》:但是央企的母公司在企業(yè)組織形式上,依然是國(guó)有獨(dú)資。

    李保民:國(guó)有獨(dú)資公司也是一種企業(yè)組織形式。在改制重組的實(shí)踐中,把原來(lái)獨(dú)立的法人企業(yè)捆綁打包后組建集團(tuán)公司,這也是目前國(guó)有企業(yè)的重組整合的一種形式。真正的企業(yè)要有明確的產(chǎn)品和市場(chǎng)。

    通過(guò)資源整合,應(yīng)將目前的企業(yè)法人聯(lián)合體轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻I(yè)務(wù)部門(mén)組成的一級(jí)法人企業(yè),下設(shè)各個(gè)業(yè)務(wù)板塊或事業(yè)部,每個(gè)事業(yè)部為一個(gè)或若干產(chǎn)品線(xiàn),各業(yè)務(wù)部門(mén)獨(dú)立核算但由集團(tuán)總部統(tǒng)負(fù)盈虧,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的聯(lián)合利潤(rùn)最大化。實(shí)際上,世界500強(qiáng)的大多數(shù)企業(yè)都是采用這樣的企業(yè)組織形式。

    在法人企業(yè)聯(lián)合體的模式下,各法人企業(yè)享有法律賦予的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),實(shí)行完全自治;而由業(yè)務(wù)板塊組合的一級(jí)法人企業(yè),各業(yè)務(wù)板塊采取的是總部授權(quán)下的自主經(jīng)營(yíng),因此,同法人企業(yè)聯(lián)合體相比,由業(yè)務(wù)板塊組合的大企業(yè)具有相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。

    [責(zé)任編輯:duandi] 標(biāo)簽:李保民 21世紀(jì) 機(jī)構(gòu)投資者 
     

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