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    專家談大部制改革:打了張好牌 但牌局還沒結(jié)束

    2013年03月11日 14:23
    來源:中國青年報 作者:王怡波

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    專家談大部制改革:打了張好牌但牌局還沒結(jié)束

    3月10日,市民來到鐵道部門前合影留念。提請全國人大會審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,將不再保留鐵道部,實行鐵路政企分開。記者 陳劍攝

    大部制改革打了張好牌,但牌局還沒結(jié)束

    3月10日,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案正式公布,備受關(guān)注的此輪大部制改革終于有了明確的藍(lán)圖,國務(wù)院將減少4個正部級機(jī)構(gòu),國務(wù)院組成部門將減少至25個。10日下午,國家行政學(xué)院教授、科研部原主任許耀桐和全國政協(xié)委員、遼寧省盤錦市食品藥品監(jiān)督管理局副局長岳澤慧,做客中國青年報、中青在線、新浪網(wǎng)聯(lián)合舉辦的訪談,就此輪大部制改革進(jìn)行探討。

    作為長期研究行政體制改革的專家,許耀桐10日上午第一時間就上網(wǎng)了解新鮮出臺的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。許耀桐感到非常興奮,他認(rèn)為,這個方案有幾大亮點。

    “如果說2008年是一小步的話,這一次是中等的步伐。”許耀桐認(rèn)為,方案的第一個亮點是穩(wěn)中求進(jìn)。他介紹,2008年的改革確定了大部制的方向,小試了一把,國務(wù)院組成機(jī)構(gòu)由28個減到27個,這次減了兩個,步伐比上次大,但仍然很穩(wěn)。

    加大同一領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)合并,被許耀桐視為此次方案的第二大亮點,“也解決了上一輪遺留下來的問題”。許耀桐舉例說,本來,交通運(yùn)輸部應(yīng)該管海陸空的,但上一次改革后,鐵道部還掛在外面,這一次就把鐵道部合進(jìn)來了。

    “第三個亮點,體現(xiàn)了四個分開:政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。”許耀桐說,尤其是這次把鐵道部合到交通運(yùn)輸部以外,還專門成立一個中國鐵路總公司,“這很明顯地體現(xiàn)了政企分開”

    許耀桐認(rèn)為,這次大部制改革,打了一張好牌。

    將原本分散在質(zhì)檢局、工商局等不同部門的食品監(jiān)管職能,集中到食藥監(jiān)部門中來,作為來自食品藥品監(jiān)督體系一線部門的政協(xié)委員,岳澤慧對未來開展工作充滿樂觀。

    她曾經(jīng)在查處毒豆芽問題上犯過難。豆芽到餐桌上就是消費(fèi)環(huán)節(jié),歸食品藥品監(jiān)督管理局管。但如果餐桌上發(fā)現(xiàn)問題了,去檢測它,就會追溯到上一個環(huán)節(jié),從哪兒買的豆芽?可是,市場流通是由工商局監(jiān)管的,再往前查,又該調(diào)查生產(chǎn)環(huán)節(jié)了,生產(chǎn)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)管?!斑@樣一個部門一個部門地追溯,就難免存在部門之間互相推諉扯皮的現(xiàn)象?!痹罎苫壅f,這一輪機(jī)構(gòu)改革將所有的環(huán)節(jié)整合成一個部門監(jiān)管,有利于對整個食品安監(jiān)管,避免了部門和部門之間的職責(zé)交叉,也將避免互相推諉。

    “一方面,我們要簡政放權(quán),讓政府真正變成服務(wù)型政府;另外一方面,凸顯服務(wù)職能,并不代表政府就要把權(quán)力完全放掉,關(guān)鍵要明確職責(zé),不能說政府什么都不管,還是要把該管的管好。”許耀桐說。

    改革的最終目標(biāo)是要讓老百姓獲利,而要真正讓群眾從這次大部制改革中獲得紅利,岳澤慧認(rèn)為,在改革推進(jìn)過程中,更應(yīng)該合理規(guī)劃布局,“職能整合以后,人隨事走”

    許耀桐也認(rèn)為,出臺方案,只是此次大部制改革的開頭,更多的推進(jìn)辦法,還要不斷磨合,不斷化解推進(jìn)改革中可能存在的種種阻力。正如國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長馬凱在做方案說明時所說,不能讓“隊伍亂了、人心散了”

    “我們可以采取很多好的辦法,比如老人老辦法、新人新辦法,雖然這個機(jī)構(gòu)沒有了,你這個職位我可以保留著?;蛘呖赡苡行┤水?dāng)不了公務(wù)員,還可以采取保留工齡待遇等辦法,慢慢消化?!痹S耀桐說,總體來說,機(jī)構(gòu)改革會有一些阻力,但沒有必要夸大阻力。

    此次大部制改革,已經(jīng)是國務(wù)院第七次機(jī)構(gòu)改革,相比于前幾次改革,許耀桐和岳澤慧都認(rèn)為,這次改革不僅動作大,而且對改革的目標(biāo)有更清醒的認(rèn)識,但在他們看來,未來機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)源笥锌蔀?。“這次改革打了張好牌,但牌局還沒結(jié)束?!痹S耀桐說。

    許耀桐介紹,世界上一些發(fā)達(dá)國家早就進(jìn)行了大部制改革,它們都把原來的政府部門從30幾個減到20個以內(nèi),“我們要朝著這個目標(biāo)發(fā)展,當(dāng)然,數(shù)量只是外在,更重要的是內(nèi)在,關(guān)鍵是要找到政府的權(quán)力邊界。改革核心的問題,就是要把行政的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分開”

    許耀桐對未來的大部制改革提出三點期盼:首先,要繼續(xù)把這個牌局打下去、打好、打完,“比如說大文化這一塊,我們還只是把廣播電視、新聞出版合到一塊了,跟文化部還沒有合起來”;其次,要加快進(jìn)度;第三,現(xiàn)在只是機(jī)構(gòu)上將發(fā)生一些“物理變化”,希望接下來發(fā)生“化學(xué)變化”

    “化學(xué)變化就是要真正發(fā)揮政府的功能?!痹S耀桐補(bǔ)充道,機(jī)構(gòu)要更加合理,管理要一條龍,“我們上一輪有這個教訓(xùn),之前的交通運(yùn)輸部是由原交通部、民航總局合起來的,但表面上合并,實際上還是分開辦公,各管各的業(yè)務(wù),并沒有很好地整合到一塊。這些只是我們做的物理變化,沒有發(fā)生化學(xué)變化。真正里面的職能都是有機(jī)的,沒有形成一個整體,不是非常流暢,還是疙疙瘩瘩的?!?

    [責(zé)任編輯:weiyx] 標(biāo)簽:許耀桐 機(jī)構(gòu)改革 此次 
     

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