文/十二屆全國(guó)人大代表、江蘇省副省長(zhǎng)、省政府黨組成員 徐鳴

江蘇沿海大開發(fā)是國(guó)家重要戰(zhàn)略，也是江蘇在新一輪發(fā)展中的重要增長(zhǎng)極。海洋工作是我在省政府分工中的重要一塊，也牽涉到與外省協(xié)調(diào)。

這次大部制調(diào)整，也涉及到海洋方面的工作。此前，中央與我們一直保持著緊密聯(lián)系，但我們認(rèn)為，現(xiàn)有國(guó)際形勢(shì)和工作實(shí)踐顯示，從確立中國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略維護(hù)國(guó)家權(quán)益、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善海洋法律體系、強(qiáng)化海洋綜合管理等方面看，制定一部《海洋基本法》來(lái)確立我國(guó)海洋基本制度和原則，更加急迫。

目前已有50多個(gè)國(guó)家提出200海里以外大陸架管轄海域要求。一些國(guó)家通過(guò)建立公海保護(hù)區(qū)，以生態(tài)保護(hù)為名，擴(kuò)大國(guó)際海域控制范圍。許多沿海國(guó)家對(duì)島礁、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架進(jìn)行激烈爭(zhēng)奪，國(guó)家間的海域劃界爭(zhēng)端及海洋資源糾紛增多。

諸多沿海國(guó)利用國(guó)際海洋法的相關(guān)制度，擴(kuò)大外大陸架管轄海域。如，日本的《海洋基本法》、《菲律賓群島領(lǐng)?；€法》、《越南海洋法》等，都是近幾年形成的，都通過(guò)立法等方式加強(qiáng)對(duì)海洋的重視和控制。

我國(guó)主張管轄海域約300萬(wàn)平方公里，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜原因，其中約50%的主張管轄海域與周邊國(guó)家存在爭(zhēng)議，包括島嶼爭(zhēng)端、海域劃界、資源開發(fā)糾紛以及漁業(yè)沖突等，而海上運(yùn)輸面臨海盜、恐怖、走私等威脅日趨嚴(yán)重，通道安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。日本和菲律賓不斷在釣魚島和黃巖島挑起事端，制造麻煩。

中國(guó)是海洋大國(guó)，海洋經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前沿海地區(qū)已成為我國(guó)人口密度最大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的地區(qū)。2011年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值達(dá)4.6萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%?！笆晃濉逼陂g沿海地區(qū)累計(jì)圍填海面積535平方公里，其規(guī)模相當(dāng)于沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的16%，貿(mào)易運(yùn)輸量的90%是通過(guò)海上運(yùn)輸完成的。

同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)也面臨著諸多問(wèn)題，一是海洋資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出；二是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局雷同與產(chǎn)業(yè)類型同構(gòu)問(wèn)題嚴(yán)重；三是海洋經(jīng)濟(jì)總量增加與發(fā)展質(zhì)量提升的雙重壓力。

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要國(guó)家的海洋法律體系予以支撐。綜觀其他海洋國(guó)家作法，通過(guò)立法加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)部門管理，是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。與政策和計(jì)劃等措施相比，法律具有執(zhí)行上的嚴(yán)格性和程序性、確定內(nèi)容的準(zhǔn)確性等優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)涉海立法中，大多數(shù)為行業(yè)立法，立法對(duì)象單一，缺乏海洋與陸地的統(tǒng)籌、開發(fā)與保護(hù)的統(tǒng)籌、傳統(tǒng)行業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌、新區(qū)與周邊區(qū)域的統(tǒng)籌等。

經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)海洋法律體系框架初步建立。但是，目前已經(jīng)制定的有關(guān)海洋的法律、法規(guī)大多采取分領(lǐng)域、分事務(wù)、分行業(yè)的分割式立法模式，以單個(gè)要素為調(diào)整對(duì)象，系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性缺乏，某些重要內(nèi)容缺失，授權(quán)執(zhí)法主體過(guò)多，未能體現(xiàn)國(guó)家的海洋觀和海洋工作基本方針、基本政策，無(wú)法為海洋事務(wù)和海洋權(quán)益的不斷拓展提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

此外，我國(guó)當(dāng)前海洋管理體制中，既有相對(duì)綜合的海洋管理部門，又有漁政、海事、環(huán)保等其他涉海機(jī)構(gòu)，職能分割與交叉并存，不利于海洋的可持續(xù)發(fā)展，因此需要出臺(tái)一部綜合性的海洋基本法，以促進(jìn)海洋事業(yè)的縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋綜合管理和可持續(xù)發(fā)展。