實施大規(guī)模國家減稅計劃

新京報：國企高管薪酬以及員工福利都會成為公眾關注的話題。在未來收入分配制度設計上應該有哪些大的突破？

遲福林：收入分配方案已把這個提出來了。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。在國企內(nèi)部，也提出要縮小內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資增幅。

此外，適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。

將這部分收益主要投入到民生領域，使城鄉(xiāng)居民直接受益。如果在未來5年能將這一比例提高到25%左右，將會產(chǎn)生數(shù)萬億資金，大大彌補養(yǎng)老金的缺口。

新京報：稅收被視為調(diào)節(jié)收入分配的手段。目前的稅收體制還需要哪些改革來促進收入分配制度改革？

遲福林：稅收在整個收入分配中的調(diào)節(jié)作用越來越凸顯。稅收是一個結(jié)構(gòu)性的問題，有很多不合理的地方。既有個稅的問題，也有企業(yè)稅，還有資源稅、遺產(chǎn)稅等方面。中國必須根據(jù)目前發(fā)展情況，對稅收有一個全面的、結(jié)構(gòu)性的改革和調(diào)整。

新京報：那你覺得這方面可以怎么作為？

遲福林：要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，實施大規(guī)模的國家減稅計劃。一方面通過降低個人所得稅稅率等方式，減輕中等收入人群的稅負；另一方面對中小企業(yè)減稅，通過促進中小企業(yè)的發(fā)展，帶動更多人就業(yè)，壯大中等收入群體。未來7年，尤其要有效控制財政收入過快增長，有效控制行政成本過快增加，使城鄉(xiāng)居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高。

應擴大中等收入群體比例

新京報：今年你提出了一個有關中等收入群體的倍增計劃，為什么特別強調(diào)“中等收入群體的？

遲福林：十八大報告提出，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這個可能性是很大的。

現(xiàn)在這個問題在于居民收入倍增有可能的情況下突出的矛盾在哪里？可能就是中等收入群體比例偏低，目前中等收入群體只有23%左右，如果十年以后中等收入群體還是30%以下，即便倍增計劃實現(xiàn)了，那還是收入分配差距比較大基礎上的實現(xiàn)，這不應成為我們所希望看到的居民收入倍增的實現(xiàn)。只有中等收入群體倍增了，居民收入倍增計劃才有意義，才能使收入分配差距比較小，實現(xiàn)建立橄欖形社會的大目標。