王子約 邵海鵬

在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖重構(gòu)過(guò)程中，中西部地區(qū)的崛起無(wú)疑是各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。而各地政府也在展開全方位競(jìng)逐戰(zhàn)，未來(lái)，成都在城建、經(jīng)濟(jì)版文化等領(lǐng)域?qū)⒉扇≡鯓拥拇胧?/p>

近日，全國(guó)人大代表、成都市委副書記、市長(zhǎng)葛紅林，全國(guó)人大代表、成都市副市長(zhǎng)傅勇林邀請(qǐng)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》等媒體參加座談會(huì)，在聽取記者意見的同時(shí)勾勒了成都未來(lái)的發(fā)展方略。

避免片面、無(wú)序城市化

在回答本報(bào)關(guān)于成都城鎮(zhèn)化布局的問(wèn)題時(shí)，葛紅林稱，四川的發(fā)展不可能搞一城獨(dú)大的城市建設(shè)。因?yàn)橄冗M(jìn)的省份，一般來(lái)講，都是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，雙輪驅(qū)動(dòng)，甚至三個(gè)、四個(gè)，如江蘇、浙江、山東等。相對(duì)來(lái)講，經(jīng)濟(jì)薄弱的省份，就只有一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心。

“一個(gè)城市，要均衡發(fā)展的話，不能只搞單中心。”葛紅林說(shuō)，四川省政府也多次提出，要多極多點(diǎn)。也就是中心城市的周邊，適當(dāng)發(fā)展小城市、縣城、中等鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)。這樣發(fā)展起來(lái)，就是根據(jù)人口的就業(yè)、生活水平有一個(gè)梯度的轉(zhuǎn)移。

“從成都來(lái)講，也不能做大中心城區(qū)，還是組團(tuán)式發(fā)展?！备鸺t林說(shuō)，“中心城區(qū)發(fā)揮紓解功能，主要還是要依靠衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)和縣城。

他認(rèn)為，成都城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行“三個(gè)集中”，就避免了片面城鎮(zhèn)化，以及遍地開花、資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的無(wú)序城鎮(zhèn)化。作為城鎮(zhèn)化后發(fā)的城市，成都吸取了沿海發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成城鎮(zhèn)布局不佳的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

對(duì)于成都的地理?xiàng)l件，葛紅林表示，有得必有失。一方面成都沒(méi)有大風(fēng)大雨，這是優(yōu)勢(shì)，也養(yǎng)成了成都人愛在戶外進(jìn)行打麻將等活動(dòng)。但另一方面，盆地地形導(dǎo)致污染無(wú)法擴(kuò)散，在大規(guī)模城市建設(shè)后出現(xiàn)了交通擁堵，粉塵和汽車怠速運(yùn)行時(shí)排放的尾氣造成了環(huán)境污染。

目前，成都的小煤礦、小火電廠全部關(guān)掉了，下一步將要整治超標(biāo)的黃標(biāo)車。他透露，今年5月份之前，成都市所有政府部門、事業(yè)單位的黃標(biāo)車將全部淘汰。經(jīng)費(fèi)從何而來(lái)？葛紅林笑稱，中央最近出臺(tái)的8項(xiàng)規(guī)定，省下來(lái)的接待費(fèi)已經(jīng)足夠支持這項(xiàng)工作了。

不比總量、比質(zhì)量

作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點(diǎn)城市，成都市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面進(jìn)行了一系列有益的探索。立足大城市帶大農(nóng)村的實(shí)際，葛紅林認(rèn)為，成都改革第一步，就是縮小城鄉(xiāng)差距，彌補(bǔ)歷史遺留的欠賬。然后是“三個(gè)集中”、“六個(gè)一體化”和農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”

2008年，政府用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路，推動(dòng)災(zāi)后重建。接下來(lái)就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，確權(quán)頒證、還權(quán)賦能。然后是農(nóng)村生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。再然后就是城鄉(xiāng)戶籍制度改革。

成都已經(jīng)從2003年開始統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，率先探索中國(guó)特色新型城市化道路。在2007年6月，成都正式獲批“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，成為繼浦東新區(qū)和濱海新區(qū)后又一國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

2009年5月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

葛紅林認(rèn)為，成都的綜合配套改革不僅僅是農(nóng)村改革，還包括城市，如城市管理體制改革、城鄉(xiāng)發(fā)展投融資體制改革等方面。這是全方位的改革。最近，省政府也給予新的要求：提質(zhì)升位。

“相比過(guò)去十年，特別要求提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，不論如何不是跟沿海15個(gè)副省級(jí)城市比經(jīng)濟(jì)總量?！备鸺t林總結(jié)說(shuō)。

傅勇林以教育為例解釋說(shuō)，2003年推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2007年結(jié)束。共修建標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校450多所。這對(duì)隨后的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，起到巨大作用。后配置7600多套住房，完全解決了農(nóng)村中小學(xué)教師住房困難問(wèn)題。

圍繞城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化，傅勇林認(rèn)為，教育應(yīng)該向高位均衡發(fā)展，重點(diǎn)在制度均衡，在教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面下功夫。原來(lái)教師只能在本縣內(nèi)流動(dòng)，現(xiàn)在要做的就是如何在成都市均衡配置資源，如何使20個(gè)區(qū)市縣共1000多所中小學(xué)，大體能夠具備相當(dāng)水準(zhǔn)的、均衡的、優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)質(zhì)量，這就需要制度來(lái)設(shè)計(jì)，由市級(jí)統(tǒng)籌配置教育教學(xué)資源。

不過(guò)傅勇林也提出，城市教育最大的問(wèn)題，就是缺乏與自然的接觸，因?yàn)榻逃恼嬷B就是讓孩子成為自然之子。而農(nóng)村孩子的環(huán)境就得天獨(dú)厚。該怎么辦呢？就需要高位均衡，讓城里的孩子到農(nóng)村去。