遲福林

文/全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林

社科界別聯(lián)席會(huì)議上，我在發(fā)言中表示，要盡快制定《中等收入群體倍增國(guó)家規(guī)劃》

有記者問(wèn)我，為什么你要提出“中等收入群體倍增國(guó)家規(guī)劃”的提案，我的回答是：一方面中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，是釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)“橄欖形”社會(huì)、走向共同富裕的重大任務(wù)；另一方面，我國(guó)中等收入群體比重偏低、規(guī)模過(guò)小、身份認(rèn)同感不強(qiáng)，不僅抑制潛在消費(fèi)需求的有效釋放，還造成社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、貧富差距過(guò)大、利益矛盾增多。

1.把中等收入群體倍增作為國(guó)家戰(zhàn)略，盡快制定專(zhuān)項(xiàng)國(guó)家規(guī)劃。

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知》把“中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，橄欖形分配結(jié)構(gòu)逐步形成”作為改革目標(biāo)之一。當(dāng)前，在收入分配改革總體方案中，“調(diào)高”和“提低”有某些具體措施，但如何“擴(kuò)中”缺乏具體措施，更談不上系統(tǒng)的“擴(kuò)中”的體制與政策設(shè)計(jì)。中等收入群體倍增是一個(gè)大戰(zhàn)略，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革。需要盡快制定并出臺(tái)《中等收入群體倍增國(guó)家規(guī)劃》

2.明確2020年中等收入群體倍增的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)中共十八大報(bào)告關(guān)于到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增的目標(biāo)，不是貧富差距擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而是中等收入群體的倍增。為此，明確提出到2020年中等收入群體倍增的目標(biāo)要求。總的目標(biāo)是：在目前大約23%的基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力達(dá)到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模從3億擴(kuò)大到6億人左右。中等收入群體倍增是一個(gè)綜合指標(biāo)，既反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成果，也反映社會(huì)建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程，與GDP等單項(xiàng)指標(biāo)相比，更具綜合性。建議把中等收入群體規(guī)模倍增作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期性指標(biāo)，并鼓勵(lì)地方政府把中等收入群體倍增作為重要的約束性指標(biāo)。

3.制定中等收入群體倍增的行動(dòng)計(jì)劃。

第一，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。建議實(shí)施大規(guī)模的國(guó)家減稅計(jì)劃。未來(lái)5年，重點(diǎn)是有效控制財(cái)政收入過(guò)快增長(zhǎng)，有效控制行政成本過(guò)快增加，使城鄉(xiāng)居民在國(guó)民收入分配格局中的比重明顯提高。

第二，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化。以保障基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程：用3年左右時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)基本上使有條件的農(nóng)民工市民化；用5年左右時(shí)間，形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架；用8年左右時(shí)間，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。

第三，盡快改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)程，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)化。近期的重點(diǎn)是盡快改革征地制度，使農(nóng)民成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法定談判主體，保障并提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。

第四，以提高財(cái)產(chǎn)性收入為目標(biāo)規(guī)范資本市場(chǎng)發(fā)展。盡快推進(jìn)資本市場(chǎng)的體制機(jī)制改革，尤其是完善上市公司現(xiàn)金分紅制度，加大對(duì)中小股民分紅力度，使城鄉(xiāng)居民能夠獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

第五，加大教育投資，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。重點(diǎn)是以提高人力資本為目標(biāo)，擴(kuò)大與就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的教育投資，建立有利于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，使新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的大學(xué)生等群體盡快成長(zhǎng)為中等收入群體。