每經(jīng)記者 黃俊玲 發(fā)自北京

運營5年半以來交強險累計虧損了173億元，如何扭虧？在今年兩會期間，持續(xù)虧損的交強險再度成為保險業(yè)的焦點話題。

全國政協(xié)委員、中國太保(601601，SH)董事長高國富在2013年兩會提案中建議，免征交強險營業(yè)稅或降低營業(yè)稅稅率及稅基，以改善交強險經(jīng)營虧損的現(xiàn)狀。據(jù)介紹，從交強險成本的組成來看，除賠付成本外，各項費用中營業(yè)稅及附加費占據(jù)了保費大頭，約為5.55%~6%，減稅對于彌補交強險的經(jīng)營虧損具有改善作用。

減免營業(yè)稅能否促進(jìn)交強險扭虧？究竟有多大作用？高國富在提案中并未提及交強險歷年來的納稅情況，不過，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查詢保監(jiān)會歷年發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，作為政策強制投保的險種，交強險一面承受巨額虧損，一面繳納著巨額的營業(yè)稅，據(jù)統(tǒng)計，多年來交強險繳納的營業(yè)稅合計高達(dá)210億元以上，如果能獲得減免，交強險有望扭虧為盈。

5年半累計繳稅210億/

高國富表示，自2006年7月1日，交強險制度開始實施以來，交強險覆蓋面不斷擴(kuò)大，承保的機動車數(shù)量從2007年的6178萬輛增加至2011年的1.1億輛，累計承保機動車4.6億輛次；累計賠付2521億元，處理事故賠案6990萬件。交強險制度的實施為保護(hù)交通事故受害者合法權(quán)益，促進(jìn)交通事故快速處理，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極有效的作用。

然而，交強險制度在積極發(fā)揮社會穩(wěn)定器作用的同時，本身的經(jīng)營卻面臨著長期虧損的現(xiàn)狀，引起了社會各方的關(guān)注。從歷年的交強險經(jīng)營數(shù)據(jù)來看，交強險業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出以下特點：一是受人傷賠付標(biāo)準(zhǔn)上升、零配件價格及維修工時費提高等影響，案均賠款逐年上升，2011年案均賠款較2006年上升了57.3%；二是交強險輛均保費逐年下降，2011年輛均保費較2006年下降8.9%；三是交強險的投資收益自2009年起就難以彌補承保虧損，2009~2011年承保虧損分別為29億元、72億元及112億元，考慮投資收益后，經(jīng)營利潤率分別為-4.8%、-9.6%及-10.1%。綜合上述因素，自交強險制度實施以來，經(jīng)營持續(xù)虧損，累計承保虧損達(dá)287億元，投資收益累計為114億元，兩者相抵后，累計經(jīng)營虧損達(dá)173億元，經(jīng)營利潤率為-5.2%。

高國富表示，從交強險成本的組成分析，除賠付成本外，其成本中各項費用占保費收入的比例分別為：營業(yè)稅金及附加約為5.55%~6%，手續(xù)費支出行業(yè)規(guī)定不得超過4%；保險保障基金按0.8%提取，救助基金按2%提取，監(jiān)管費按0.2%收取，以及與商業(yè)險分?jǐn)偟墓餐M用。其中營業(yè)稅金在交強險成本中占有一定比例，對于彌補交強險的經(jīng)營虧損具有改善作用。為此，高國富建議，免征交強險營業(yè)稅或降低營業(yè)稅稅率及稅基，以改善交強險經(jīng)營虧損的現(xiàn)狀。

減免營業(yè)稅對交強險扭虧究竟有多大作用？雖然高國富在提案中并未提及交強險歷年來的納稅情況，不過，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查詢保監(jiān)會歷年發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這五年半以來，交強險累計繳納營業(yè)稅高達(dá)210億元。具體的情況是，2006年7月1日到2008年底，交強險實現(xiàn)經(jīng)營利潤6.9億元，而同期繳納營業(yè)稅為72億元；2009年交強險經(jīng)營虧損29億元，同期繳納營業(yè)稅為37億元；2010年，交強險經(jīng)營虧損72億元，同期繳納營業(yè)稅為46億元；2011年交強險虧損92億，同期營業(yè)稅為55億元。以此計算，交強險制度實施5年半下來累計已繳納營業(yè)稅高達(dá)210億元。

從單個保險公司來看，其情況又如何呢？此次，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者選取國內(nèi)保費規(guī)模排名前五的保險公司，即人保財險(02328，HK)、平安產(chǎn)險、太保產(chǎn)險、中華聯(lián)合和大地保險這五家公司，看看其這幾年的交強險經(jīng)營情況。以人保財險為例，在2011年人保財險交強險虧損40.34億元，其中營業(yè)稅金及附加一項為19.09億元；而2010年人保財險交強險虧損33.2億元，其中營業(yè)稅金及附加為16.91億元；2009年交強險虧損12.23億元，其中營業(yè)稅金及附加為13.82億元；2008年交強險實現(xiàn)利潤9.05億，其中營業(yè)稅金及附加為11.83億元。從2008年到2011年，人保財險經(jīng)營交強險累計虧損76.72億元，而在這期間人保財險所交納的營業(yè)稅金及附加總額為61.65億元。

交強險應(yīng)納入稅收優(yōu)惠/

高國富在提案中表示，目前國際上現(xiàn)行的交強險的經(jīng)營模式有兩種，一是不以贏利為目的，采取政府主導(dǎo)，商業(yè)保險公司代辦的方式。在這種經(jīng)營模式下，保險公司只收取固定的代辦手續(xù)費，不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，同時政府還減免交強險的營業(yè)稅。目前實行這種經(jīng)營模式的有日本等國家和地區(qū)。

二是商業(yè)化運作模式，由保險公司依據(jù)市場規(guī)律自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。該種經(jīng)營模式下，在厘定交強險費率時，通常會考慮預(yù)定利潤率因子，同時由于各保險公司經(jīng)營成本的不同，交強險的費率在各公司之間會有所不同，在一些國家和地區(qū)，不同公司間的費率差距已經(jīng)在不斷拉大。目前實行該種經(jīng)營模式的有德國、美國、韓國等國家。

然而，我國推行的交強險的經(jīng)營模式，卻是上述兩種模式的另外一種組合。該組合一方面要求交強險體現(xiàn)社會效益原則，不以盈利為目的；另一方面又要實行商業(yè)化運作，不給予稅收優(yōu)惠，經(jīng)營虧損由保險公司自己承擔(dān)。

據(jù)了解，目前我國營業(yè)稅的優(yōu)惠政策主要有：政策性業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠、社會民生領(lǐng)域稅收優(yōu)惠和保險領(lǐng)域稅收優(yōu)惠。政策性業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠是國家對政策性業(yè)務(wù)給予稅收政策支持。社會民生領(lǐng)域稅收優(yōu)惠是指現(xiàn)行稅法對非盈利機構(gòu)提供的養(yǎng)育、醫(yī)療服務(wù)等與民生發(fā)展密切聯(lián)系的業(yè)務(wù)，明確免予征收營業(yè)稅。保險領(lǐng)域稅收優(yōu)惠是指現(xiàn)行稅法對于符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、惠及民生的保險業(yè)務(wù)，已給予營業(yè)稅優(yōu)惠政策。

高國富認(rèn)為，對比上述政策，交強險屬于法定業(yè)務(wù)，是為保障公民在道路交通事故中受到的損害能夠得到基本保障而建立的公益性質(zhì)險種，具備政策性業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠政策特征。同時，交強險不以盈利為目的經(jīng)營，單設(shè)賬套管理，也具有社會民生領(lǐng)域的營業(yè)稅優(yōu)惠政策特質(zhì)。減免交強險營業(yè)稅，有利于增強保險公司的經(jīng)營能力，擴(kuò)大保險覆蓋面，惠及民生，理應(yīng)納入保險領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠范疇。

專家觀點

專家：交強險營業(yè)稅可考慮差異化減免

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，事實上，對于保險產(chǎn)品減免營業(yè)稅，在保險業(yè)早已有案可循。今年1月，財政部發(fā)布了第25批免征營業(yè)稅的一年期以上返還性人身保險產(chǎn)品名單，對96家保險公司開辦的符合條件的保險產(chǎn)品取得的保費收入免征營業(yè)稅。本批入圍產(chǎn)品的相關(guān)險企包括安邦、華泰、華夏、泰康、平安、太平洋、太平洋人壽、人保等中資險企以及友邦、中荷、中意等合資險企。免征營業(yè)稅的保險產(chǎn)品包括醫(yī)療、疾病、意外傷害等險種。而免征依據(jù)則是根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對若干項目免征營業(yè)稅的通知》((94)財稅字002號)和《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于人壽保險業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅若干問題的通知》(財稅字〔2001〕118號)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審核，財政部對有關(guān)保險公司開辦的符合免稅條件的保險產(chǎn)品取得的保費收入免征營業(yè)稅，并每年公布免稅保險產(chǎn)品清單。

然而，作為一項法定保險業(yè)務(wù)，交強險卻未能享受一些商業(yè)保險都能享受的免稅待遇，確實讓人費解。

某險企的朱先生在與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者交流時認(rèn)為，交強險是國家強制的一個險種，其總體的經(jīng)營思路是不盈不虧，而向交強險收稅，加重了險企負(fù)擔(dān)。從另一個角度上來講，目前交強險的虧損主要是定價和風(fēng)險不匹配的問題，而對于目前交強險的虧損問題，從稅收上來解決或許是一個途徑之一，交強險作為國家交通體系的基本保障之一，是不應(yīng)該征稅的。

南開大學(xué)風(fēng)險管理與保險系教授朱銘來認(rèn)為，免征營業(yè)稅或者減免營業(yè)稅對交強險的虧損能起到一定的作用，可以在一定程度上彌補交強險的虧損。他認(rèn)為，免征營業(yè)稅是解決交強險虧損的一個途徑，因為現(xiàn)在交強險調(diào)整費率可能比較難。他認(rèn)為，要免征或減免營業(yè)稅的話，還需要考慮兩個問題，我國交強險經(jīng)營虧損不是全國都虧損，其中交強險虧損比較嚴(yán)重的是江蘇、浙江等沿海一帶地區(qū)，而內(nèi)陸某些省份交強險則是盈利的，如果要減免營業(yè)稅是否可以進(jìn)行地方性差異化減免，比如說在一些交強險虧損比較嚴(yán)重的地區(qū)先試點一下，看看效果怎么樣。他認(rèn)為，減免交強險營業(yè)稅需要通盤來考慮。