每年全國(guó)兩會(huì)期間的熱點(diǎn)話題中，“一老一小”肯定少不了?！耙恍　弊匀皇侵干贫龋耙焕弦皇侵葛B(yǎng)老問(wèn)題。這兩者又緊密聯(lián)系在一起，因?yàn)楫?dāng)下“一小”之因造成了未來(lái)“一老一之果。

我們這代人(計(jì)劃生育政策之后出生的)已經(jīng)步入而立之年，大都進(jìn)入了“上有老，下有小”的階段，從未像今日如此為養(yǎng)老而焦慮。這種焦慮分兩層：一層是為父母的養(yǎng)老，作為獨(dú)生子女的我們，未來(lái)面臨四個(gè)老人的養(yǎng)老壓力，難為人子；另外一層是為自己的未來(lái)焦慮，等有一天我們自己老了，我們將老有何依？

養(yǎng)老問(wèn)題好像一夜之間變得那么關(guān)乎自身。據(jù)不久前發(fā)布的2012年北京老齡產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告稱，北京空巢老人比例已達(dá)到47.6%，其中，在80歲及以上的高齡老人群體中，獨(dú)居的比例占到了18.4%。留守和空巢對(duì)于老人來(lái)說(shuō)，已經(jīng)成為一個(gè)常態(tài)。而從全國(guó)來(lái)看，2011年底，中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.85億人，占總?cè)丝诘?3.7%，占全球老年人口的近24%，成為全球惟一老年人口過(guò)億的國(guó)家。

因?yàn)橛?jì)劃生育政策，我們依靠家庭養(yǎng)老已無(wú)可能，未來(lái)我們的養(yǎng)老更多的依靠社會(huì)化的養(yǎng)老方式，而這無(wú)疑又涉及另一個(gè)大問(wèn)題——養(yǎng)老的錢從何而來(lái)？

由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布了《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》。報(bào)告統(tǒng)計(jì)，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中 (31個(gè)省加上新疆兵團(tuán))，2011年收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)到767億元，高于2010年，經(jīng)過(guò)中央財(cái)政和各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼，基本做到?jīng)]有缺口。但是養(yǎng)老金賬戶“空轉(zhuǎn)”已是不爭(zhēng)的事實(shí)，做實(shí)個(gè)人賬戶已經(jīng)迫在眉睫，否則未來(lái)將面臨養(yǎng)老金支付危機(jī)。

更何況，2011年農(nóng)民工進(jìn)城總量2.5億人，其中90%以上臨時(shí)受雇于雇主。戶籍限制、企業(yè)用工不規(guī)范等導(dǎo)致參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人不到農(nóng)民工總量的六分之一，這些農(nóng)民工未來(lái)的養(yǎng)老金又從何而來(lái)？

而對(duì)于養(yǎng)老的焦慮，不僅僅在于未來(lái)的錢的支付能力，還在于公平性的缺失——養(yǎng)老雙軌制的存在。中國(guó)的退休改革從1992年開(kāi)始，實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。這種制度帶來(lái)的最大問(wèn)題是，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的養(yǎng)老金。

雖然國(guó)家對(duì)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了幾連調(diào)，但這幾次連調(diào)的總和，尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴(kuò)大，養(yǎng)老金差距仍有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

生而不等，我們尚能理解，而老而不等，實(shí)在難以說(shuō)得過(guò)去。這幾年一直都在討論事業(yè)單位與公務(wù)員養(yǎng)老制度改革，但都因?yàn)楣珓?wù)員群體擔(dān)心改革后養(yǎng)老金收入降低，致使改革一直沒(méi)有推進(jìn)。

我們認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌合并，并非要降低公務(wù)員的養(yǎng)老金收入，通過(guò)“削峰平谷”達(dá)到“和諧”，而是如何切實(shí)提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金收入，讓他們老有所養(yǎng)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過(guò)制度的安排，消除雙軌制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度的真正公平。

這肯定是未來(lái)的大趨勢(shì)，問(wèn)題是，我們的改革不能永遠(yuǎn)停在討論上，試圖設(shè)計(jì)出一條最完美的路徑才放心上路，慎重行事不代表不行事，否則，改革永遠(yuǎn)在路上，直至我們老了，我們才發(fā)現(xiàn)老無(wú)所依。