新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年

鳳凰財經(jīng)訊 在3月23舉行的中國發(fā)展高層論壇上，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年稱，土地所有制改革是中國的一個突破口，建議中國政府分兩步進(jìn)行改革，第一步土地國有化，第二步，在土地國有化的同時，宣布土地使用權(quán)的私有化，家庭化也可以，同時要給予給農(nóng)民一個補(bǔ)償。

中國的改革處于關(guān)鍵期

鄭永年認(rèn)為，因為中國從去年開始，經(jīng)濟(jì)增長緩慢下降，高增長已經(jīng)過去，開始進(jìn)入一個中速增長階段，這個非常重要。

如果中國今后十年、十五年能維持一個中速增長，比如6%到7%的增長，十年、十五年之間，中國可以成為一個高收入社會，高收入經(jīng)濟(jì)體。如果中國能達(dá)到這個目標(biāo)，中國有可能成為亞洲的日本四小龍發(fā)展經(jīng)濟(jì)體，如果發(fā)展不好，中國可能無可奈何成為另外一個泰國，陷入中等收入陷井，出現(xiàn)中產(chǎn)階級過小，社會不穩(wěn)定，社會暴力叢生。

體制改革和體制創(chuàng)新是最大的紅利

如何保證中國比較好的轉(zhuǎn)型？鄭永年表示，從世界歷史來看，除了經(jīng)濟(jì)上的問題，一要是有效的政府，第二要有正確的改革策略。

現(xiàn)在都在講改革是紅利，最近國內(nèi)也在討論，很多人把它理解為發(fā)展是紅利，強(qiáng)調(diào)改革非常重要，不是光強(qiáng)調(diào)發(fā)展，所以體制改革是最大的紅利，但我覺得還應(yīng)該加上一條，體制創(chuàng)新是最大的紅利，因為體制改革說起來容易，做起來難，每個體制背后都是龐大的既得利益。

“國有企業(yè)、銀行、公務(wù)員、大學(xué)每個背后都是龐大的既得利益，改革還是非常不容易，美國、日本都在改革，不容易，都是因為既得利益?！编嵱滥攴Q，“為什么大家對美國的體制比較有相信，美國的民主制并不在于改革容易，而在于創(chuàng)新容易，所以創(chuàng)新與體制改革并存，我覺得需要多強(qiáng)調(diào)體制的創(chuàng)新。

城鎮(zhèn)化不可避免

鄭永年認(rèn)為，中國從中等收入國家到高收入國家就要改革，土地所有制改革是中國的一個突破口，下一步城鎮(zhèn)化不可避免，中國所有社會主體里面，農(nóng)民還是最大的弱勢群體，最需要體制保障。

城鎮(zhèn)化從結(jié)構(gòu)上說，確實可以支撐中國比較長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

土地所有制改革是中國的一個突破口

鄭永年把中國社會稱為三流社會：城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、農(nóng)村居民。農(nóng)民工現(xiàn)在是第三人，非工非農(nóng)，這是世界上其他國家沒有的。

這三個都是土地問題，土地制度不改革，中國這三個群體的關(guān)系處理不好。

如果改革，有人提倡土地私有化，有的人提倡土地國有化，我覺得中國的政策環(huán)境里面，土地的私有化很困難，無論是意識形態(tài)的因素，還是一些傳統(tǒng)的因素。

鄭永年認(rèn)為：“土地私有化也不見得能解決問題，我們要考慮到地方政府各種因素，但是土地是可以國有化的，土地國有化過程中，土地另一方面，土地的使用權(quán)可以私有化。

土地制度改革分兩步走

鄭永年提出，如果自主創(chuàng)新的話，同樣一個改革兩步走，第一步土地國有化，在土地國有化的同時，宣布土地使用權(quán)的私有化，家庭化也可以，80年代承包制就是這么做的，如果沒有這樣一步走，城鎮(zhèn)化也好，城市化也罷，會成為新一波掠奪農(nóng)民土地的運動，這是非常危險的，已經(jīng)出現(xiàn)非常多問題了。

有的地方政府宣布我這里沒有農(nóng)民了，都是城市化了，這是對農(nóng)民土地的掠奪。

他認(rèn)為，突然國有化以后，要給農(nóng)民一個補(bǔ)償。臺灣和其他國家比較好的經(jīng)驗，補(bǔ)償以后馬上就可以對土地使用權(quán)私有化、家庭化，這樣會比較順利的推行下去。

如果把土地改革作為一個突破口，就像80年代土地制度改革一樣，大大釋放中國的勞動生產(chǎn)率，中國的農(nóng)民工不放棄土地，成不了城市居民，就要改革。土地制度的改革有助于中國實現(xiàn)中國夢。

中國夢很大一方面，居者有其屋，中國如果做到了居者有其屋，可以換來20年到30年的政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，那個時候，中國可以達(dá)到一個比較高的收入國家水平。

今天所面臨的很多問題就會自然的消失，否則的話，就會陷入長期的中等收入陷井，就會面臨很多無窮的問題。