中新網(wǎng)北京3月24日電(記者 魏??)中國新任財(cái)政部部長樓繼偉今日在履新首次公開演講中表示，財(cái)稅改革要著重于建立機(jī)制，促進(jìn)包容性增長。

由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會(huì)承辦的“中國發(fā)展高層論壇2013”年會(huì)24日在北京舉行。樓繼偉在論壇上以“包容性增長中的財(cái)稅改革”為題發(fā)表演講。

樓繼偉說，中國政府已經(jīng)表達(dá)的增長方式，要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、環(huán)境統(tǒng)籌的發(fā)展，其實(shí)也是包容性增長。把這個(gè)概念說得稍微小一點(diǎn)。所謂包容性增長就是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有的地區(qū)，惠及所有的人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“如何實(shí)現(xiàn)包容性增長的途徑，大家有不同的理解。”樓繼偉說，關(guān)鍵是市場(chǎng)和政府應(yīng)該扮演什么角色，政府的作用在很大程度上就是財(cái)政稅收，政府需要資源，這種資源來自于納稅人的貢獻(xiàn)，來自于政府預(yù)算的安排。因此實(shí)現(xiàn)途徑的方式如果不解決的話，就很難談到如何進(jìn)行財(cái)稅方面的改革。

樓繼偉表示，對(duì)于實(shí)現(xiàn)途徑大家的理解多種多樣，可能有三種比較有代表性：

第一種理解，特別關(guān)注發(fā)展成果的再分配，特別是要發(fā)揮政府的作用，國家要提取更大比例的財(cái)政收入，通過大規(guī)模的再分配關(guān)注結(jié)果的公平。這種途徑壓縮了市場(chǎng)的作用，可能就業(yè)不足，人民的幸福感并不見得高，如果有很多靠國家的福利，而不是靠自己的奮斗，幸福感并不見得很高。而且經(jīng)濟(jì)增長率可能比較低，這種模式不大可持續(xù)。

第二種理解，關(guān)注發(fā)展機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，而不僅僅關(guān)注于結(jié)果。爭(zhēng)取使每個(gè)人都能根據(jù)自身的條件獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，通過自身的努力得到發(fā)展，享受發(fā)展的成果，國家適當(dāng)?shù)奶崛∝?cái)政收入，實(shí)施適當(dāng)?shù)脑俜峙湔?，主要是?chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用，這種辦法，這種途徑就業(yè)充分，人民的幸福感強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長率高，是可持續(xù)的。

第三種理解，這種途徑是不平衡的途徑或者方式，國家大力擴(kuò)大開支，進(jìn)行比較大規(guī)模的再分配，但提取的財(cái)政收入比較少，財(cái)政長期赤字，個(gè)人付出較少的努力享受更多的福利，從而國際收支赤字也會(huì)越來越大。但是天上沒有掉餡餅，也沒有免費(fèi)的午餐，這樣一種方式最后要靠通貨膨脹來平衡，結(jié)果低收入人群和地區(qū)會(huì)更為困難，陷入一種惡性循環(huán)。一些拉美國家在歷史上就有這樣的例子，也就是所謂中等收入國家陷阱。

樓繼偉說，第二種理解是實(shí)現(xiàn)包容式增長的正確道路，尊重和保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，政府提供必要的公共服務(wù)，是可持續(xù)的。遺憾的是第一種和第三種理解總是很有市場(chǎng)，原因多種多樣。

樓繼偉進(jìn)一步解釋說，部分政府部門過分相信自身干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不平衡反映極為迅速，不太相信市場(chǎng)自身的修復(fù)能力，馬上出干預(yù)措施，往往適得其反，制造波動(dòng)。同時(shí)在社會(huì)方面，也不能指望大多數(shù)人民都可以從可持續(xù)性的長遠(yuǎn)觀點(diǎn)來思考問題，以多貢獻(xiàn)、少獲取的理念來指導(dǎo)行動(dòng)，大多數(shù)人是愿意在機(jī)會(huì)公平、公正的環(huán)境之下，通過自身的努力贏得更好的生活。但是，在政策環(huán)境不友好，特別是機(jī)會(huì)很不均等的時(shí)候，想少付出，多享受福利人的比重就會(huì)越來越多，而且輿論環(huán)境也會(huì)惡化。

“第一和第三是不歸之路，我們并不是沒有滑向這些歧途的可能性。第二條是艱巨的改革之路，也是走向包容式增長之路，中國正在力爭(zhēng)擺脫滑向第一、第三的可能，力爭(zhēng)走第二條路?！睒抢^偉表示。

他說，習(xí)近平主席講到中國夢(mèng)的時(shí)候，講要“保證人民平等參與，平等發(fā)展的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，要讓人民共同享有出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)”。全國人大剛剛通過的《政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出這樣的要求，“必須處理好政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)，中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，完善和加強(qiáng)宏觀管理，真正做到該管的管住，管好，不該管的不去干預(yù)，真正讓市場(chǎng)起作用”

他說，人大通過的改革方案還提出一些方向性的要求，其中財(cái)政稅收的改革是專門強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)改革，包容性發(fā)展要求把創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等，平等發(fā)展，維護(hù)社會(huì)正義放在最為突出的位置，在這些方面涉及非常廣泛。而且往往又同財(cái)政制度相聯(lián)系，所以財(cái)政既要加快自身的改革，完善財(cái)稅制度，也要積極支持配合相關(guān)的改革，著重于建立機(jī)制，促進(jìn)包容。

樓繼偉最后指出，改革是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，過去30多年來，中國堅(jiān)持市場(chǎng)取向，進(jìn)行了持續(xù)不斷的改革，在此過程中，財(cái)稅體制作為改革的突破口和先行軍，進(jìn)行了多次重大的變革，與各方面的改革相配合，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的根本性變革，國家的財(cái)政實(shí)力也不斷的壯大，財(cái)政的狀況總體健康，盡管改革和政策調(diào)整任務(wù)非常艱巨，我仍舊相信，我們已經(jīng)站在新的起點(diǎn)之上。方向是明確的，也有一定的經(jīng)驗(yàn)和理論的準(zhǔn)備，新一輪的財(cái)稅改革會(huì)取得更為長足的進(jìn)展。