【《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》記者 陳君】3月24日，在2013中國發(fā)展高層論壇之“全面建成小康社會(huì)：愿景與政策”分論壇上，最引人注目的是北京大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎質(zhì)問發(fā)改委的副主任朱之鑫。

張維迎的質(zhì)疑有兩個(gè)層面。第一個(gè)層面，張維迎認(rèn)為，中國的產(chǎn)業(yè)政策很多是不成功的，今天很多產(chǎn)能過剩是過去產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致的結(jié)果。比如，最近中國的光伏產(chǎn)業(yè)處于嚴(yán)重危機(jī)當(dāng)中，領(lǐng)頭企業(yè)無錫尚德已經(jīng)處于破產(chǎn)程序。而過去十多年，從中央政府到地方政府以產(chǎn)業(yè)政策的名義，給這個(gè)行業(yè)和這個(gè)企業(yè)大量的資金和其他方面的支持。與此同時(shí)，張維迎還認(rèn)為，政府產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)成為普遍的腐敗和尋租的重要根源。

朱之鑫副主任對(duì)此回答道：是不是所有的產(chǎn)能過剩是由于產(chǎn)業(yè)政策造成的呢？朱之鑫覺得這個(gè)恐怕值得商榷。第二，是不是所有產(chǎn)業(yè)政策中產(chǎn)生了大量腐敗，也值得商榷。

張維迎質(zhì)疑的第二層面直指發(fā)改委的職能。張維迎說，發(fā)改委全名叫發(fā)展與改革委員會(huì)，但是發(fā)改委過去十年只關(guān)注發(fā)展，不太關(guān)注改革。是不是下面新一屆政府的發(fā)改委會(huì)反思自己的功能，特別是像論壇上張高麗副總理講的，給市場放權(quán)，給企業(yè)放權(quán)，大部分權(quán)都在發(fā)改委手里，發(fā)改委決定怎么去放權(quán)，發(fā)改委自身怎么去改革？

國家發(fā)展和改革委員會(huì)的副主任朱之鑫對(duì)此回應(yīng)說，每年發(fā)改委的第一個(gè)文件就是關(guān)于這個(gè)年度改革的總體方案和實(shí)施的路線圖，而且都是以國務(wù)院的文件下發(fā)了。可能社會(huì)上有些人不大了解這件事情，這一點(diǎn)我們將在新的階段，更好的發(fā)揮發(fā)展改革委的作用，把改革和發(fā)展推向前進(jìn)。

朱之鑫說，行政管理體制這一條，國務(wù)院已經(jīng)有了明確的要求，二中全會(huì)也做出了明確的決定，我們也會(huì)按照中央的精神堅(jiān)定不移的來推進(jìn)改革，把能夠交給市場的交給市場，能夠交給社會(huì)的交給社會(huì)，能夠交給企業(yè)的交給企業(yè)，這是一條。同時(shí)，要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，就像我剛才講的，更加尊重市場規(guī)律，更好的發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用。

“說到發(fā)展和改革委員會(huì)，今天張高麗副總理已經(jīng)說得很清楚了，我在發(fā)言里也特別提出了要有更大的政治勇氣和智慧，干成一件事情必須要有政治勇氣。

在現(xiàn)場，張維迎的提問贏得兩次熱烈掌聲。

美國紐約大學(xué)教授邁克爾·斯賓塞論壇上也提示說，由于這樣的政策在過去有效，所以你就會(huì)一直沿用這樣的政策。斯賓塞覺得這不是非常理智的，我們需要有一個(gè)更加集散化的，分散化的體系。

邁克爾·斯賓塞認(rèn)為，朝著中等收入向高收入階段邁進(jìn)，政策使用有效性都會(huì)達(dá)到一個(gè)終點(diǎn)，所以對(duì)于行業(yè)的保護(hù)，或者說是人民幣匯率自由兌換這方面的政策，一些現(xiàn)有政策需要改變。

邁克爾·斯賓塞覺得在中國，政策改變不會(huì)這么快鋪開，但是中國有這樣的承諾，就是要改變中國的一些機(jī)制。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，如果需求沒有很快趕上，內(nèi)需沒有趕上的話，在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境乏力或者疲軟的時(shí)候，國內(nèi)的需求就不能起到頂梁柱的作用。國內(nèi)需求緩沖劑的作用，抗震劑的作用更加強(qiáng)，所以要使居民儲(chǔ)蓄率下降，同時(shí)有更多可支配的收入，我覺得改變政策是非常重要的，才能使中國真正放開需求方面的束縛。擺脫這樣的束縛，才能從需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)都能夠促進(jìn)消費(fèi)。我想要設(shè)計(jì)這樣的模型是需要很多工作的。

建立國內(nèi)消費(fèi)市場的過程當(dāng)中如何發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)潛能呢？邁克爾·斯賓塞指出，首先需要拆除各種各樣的壁壘和優(yōu)惠待遇，很多都是地方性的保護(hù)或者是優(yōu)惠政策，同時(shí)提高人員和勞動(dòng)力的流動(dòng)性，包括農(nóng)民工的地位問題要與城市化相輔相成的解決。

邁克爾·斯賓塞同時(shí)指出，在未來幾年當(dāng)中，中國可能會(huì)有一個(gè)大辯論的發(fā)生。主要是對(duì)于管理公共資本以及對(duì)于國家在這個(gè)市場當(dāng)中所扮演的角色有什么樣的進(jìn)展模式、收益成本方面的分析和討論，這是非常重要的討論，因?yàn)橹袊赡軙?huì)選擇中央集權(quán)制的，或者是從上而下的模式。這個(gè)模式可能并不是帶來最優(yōu)的競爭、創(chuàng)新以及增長的模式。

在中國是有精英治國，精英治市優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)，同時(shí)如果在競爭公平的環(huán)境之下，在社會(huì)保障和相關(guān)的社會(huì)都是已經(jīng)到位的情況下，人們是愿意接受市場最后的判斷和結(jié)果，而這是預(yù)測的前景。