央行行長周小川人民幣國際化需邁法律門檻

“不能讓老百姓手里的錢毛了。”2007年，周小川在談到貨幣政策要堅持多目標(biāo)時表示，實(shí)施貨幣政策時要注重通貨膨脹的防治。

然而2009年以來，在各種因素的綜合作用下，通貨膨脹始終是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個重要問題，今年2月CPI再次破3，達(dá)到3.2%。

物價上漲之下，老百姓手里的錢無形中“毛了”：銀行存款率跟不上高企的通貨膨脹率，收入增長速度比不上房價的上漲速度。對于早在6年前就表示“不能讓老百姓手里的錢毛了”的周小川，留任央行行長后如何實(shí)現(xiàn)他的豪言，將是巨大的挑戰(zhàn)。

穩(wěn)健的貨幣政策：控通脹

在央行行長的人選尚未確定時，坊間就有傳言稱，周小川將留任。

“周小川已經(jīng)65歲了，為何選擇他繼續(xù)留任央行？或許是沒有比周小川更合適的人選，或許是國家考慮到貨幣政策的連續(xù)性?！惫糙A經(jīng)濟(jì)研究所所長馬國書對法治周末記者說。

2010年以來，我國開始實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，以對抗通貨膨脹。

今年“兩會”期間的新聞發(fā)布會上，周小川再次表示，2月份CPI達(dá)到3.2%，略高于普遍預(yù)期，表明通貨膨脹需要高度警惕。

“今年政府工作報告安排的廣義貨幣供應(yīng)量增長率為13%左右，比前兩年實(shí)際實(shí)現(xiàn)的數(shù)字更緊。表明今年的貨幣政策是穩(wěn)健的貨幣政策，比較中性，不再是寬松的貨幣政策。調(diào)控目標(biāo)上更強(qiáng)調(diào)物價的基本穩(wěn)定。”周小川說。

而周小川的留任，無疑能夠保證貨幣政策的施行。

人民幣國際化：法律問題須重視

周小川連任央行行長的消息，也引發(fā)了海外媒體的高度關(guān)注。這在某種程度上反映著，人民幣在世界舞臺上的角色越來越重，而這種變化的背后，離不開周小川過去十年的推動，其中很重要的一項就是：人民幣國際化。

在過去的10年里，人民幣跨境結(jié)算、人民幣境外流通工作得到很大的推進(jìn)。而隨著人民幣逐漸成為國際貨幣，中國在國際事務(wù)中的影響力和發(fā)言權(quán)有所提升。

周小川也因此被稱為“人民幣先生”

接受記者采訪的專家大都表示，周小川留任央行行長之后，人民幣國際化應(yīng)該會是其繼續(xù)力推的一項工作。

“在這種情況下，我們就要有國際視野，有前瞻性地思考作為世界主要貨幣之一的人民幣相關(guān)的法律問題?！敝袊ù髮W(xué)金融法研究中心主任劉少軍告訴法治周末記者。

劉少軍在關(guān)注人民幣國際化的過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在對人民幣進(jìn)行監(jiān)管的法律主要是中國人民銀行法的部分章節(jié)和人民幣管理條例。

但劉少軍認(rèn)為人民幣管理條例的規(guī)格太低了，當(dāng)人民幣變成一種國際貨幣，我國的法律就需要有一定的域外效力，但是以條例的規(guī)格，監(jiān)管外國人的行為顯得有點(diǎn)吃力。

“我建議，要么升級人民幣管理條例為人民幣法，要么修訂中國人民銀行法中關(guān)于人民幣章節(jié)的內(nèi)容，納入人民幣國際化相關(guān)的計價、結(jié)算、儲備貨幣等內(nèi)容，以對國際化后的人民幣進(jìn)行監(jiān)管?！眲⑸佘娊ㄗh周小川的團(tuán)隊接下來對人民幣國際化的相關(guān)法律基礎(chǔ)加大研究力度。

此外，劉少軍還建議法律對目前因為人民幣國際化已經(jīng)存在的問題予以解決，比如人民幣在東南亞某些國家可以現(xiàn)金流通的問題。

“人民幣現(xiàn)鈔流到國外后，沒有相應(yīng)的回流渠道，會給我國的人民幣監(jiān)管帶來一定問題；而且如果國外有人印制人民幣假鈔并在當(dāng)?shù)厥褂谩⒁l(fā)問題應(yīng)怎么辦？這些都是央行需要考慮的問題，應(yīng)通過立法以及國際合作進(jìn)行解決?！眲⑸佘娬f。

發(fā)改委主任徐紹史 “削手中的權(quán)、去部門的利”

“簡政放權(quán)是改革，加強(qiáng)也是改革，具體到發(fā)改委同樣如此，一方面要放，一方面該加強(qiáng)的必須加強(qiáng)。”中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰“兩會”期間明確表示。

王峰表示，發(fā)改委該加強(qiáng)的功能包括經(jīng)濟(jì)預(yù)測和改革等。而且法治周末記者了解到，今年大部制改革方案中，還把原國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)改委。

然而簡政放權(quán)并非易事。

“責(zé)任很大、壓力很大?！毙旖B史在3月16日就任國家發(fā)改委主任后坦言。

發(fā)改委有“小國務(wù)院”之稱，其所擁有的審批權(quán)力也相當(dāng)之多，而對于徐紹史這樣一位新官而言，下定決心并且真正“削手中的權(quán)、去部門的利”，操作上的難度及其帶來的壓力之大可想而知。

簡政放權(quán)的復(fù)雜性

“管得過多、過細(xì)。”“兩會”期間，王峰在提到發(fā)改委目前的職能現(xiàn)狀時表示。

而正是這種過多、過細(xì)的監(jiān)管職能，也使得民眾對發(fā)改委有一些質(zhì)疑。

一位浙江的民營企業(yè)家告訴法治周末記者，曾經(jīng)他想去國外投資，但這種投資行為不僅需要到商務(wù)部門審批，要經(jīng)過發(fā)改委部門的審批。這位民營企業(yè)家并不理解發(fā)改委此舉的用意。

“這只是一個案例。有不少事項上，發(fā)改委是不是需要審批，都需要思考。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委告訴法治周末記者。

徐紹史在擔(dān)任國土資源部部長時，曾經(jīng)在提到國土部的轉(zhuǎn)變管理職能時提到，“要努力革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利，沖破思維定式和行為慣性。在轉(zhuǎn)變管理職能方面，從微觀走向宏觀，從審批走向監(jiān)管，從項目安排走向制度設(shè)計，做到政府不與市場爭權(quán)，不與企業(yè)爭利”

這種要求，對于發(fā)改委未來的簡政放權(quán)工作也非常適用。

但是，放權(quán)如同虎口拔牙，況且發(fā)改委還不同于國土部，后者是一個單一職能部門，而前者是一個更加注重與相關(guān)職能部門配合的部門。

對于徐紹史來說，如何“削手中的權(quán)、去部門的利”，把市場的還給市場，轉(zhuǎn)變發(fā)改委政府職能，并與其他部委協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，將是很大考驗。

反壟斷要透明地“打老虎”

除了簡政放權(quán)，對于老百姓來說，反壟斷執(zhí)法，也是對發(fā)改委很大的期待。

作為價格反壟斷的執(zhí)法部門，發(fā)改委已經(jīng)先后對三星、LG等外資企業(yè)以及茅臺、五糧液等內(nèi)資企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，并分別給予相應(yīng)的懲罰。

但是民眾對發(fā)改委反壟斷的成績并不滿意。

“銀行、電信企業(yè)、石油企業(yè)、電力企業(yè)，是不是更值得進(jìn)行反壟斷調(diào)查的對象？”魯政委說。

而據(jù)法治周末記者了解，律師董正偉就曾多次向發(fā)改委申請對商業(yè)銀行亂收費(fèi)、石油電力價格等問題，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，然而申請的結(jié)果可想而知。

甚至有評論稱，發(fā)改委在反壟斷過程中是“只拍蒼蠅，不打老虎”

徐紹史上任后，發(fā)改委能否對這些民眾呼聲較高的企業(yè)開展反壟斷調(diào)查，改變當(dāng)下銀行、電信乃至石油領(lǐng)域服務(wù)與收費(fèi)不匹配的問題，值得期待。

在發(fā)改委對茅臺、五糧液進(jìn)行反壟斷處罰之后，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育甚至在接受法治周末記者采訪時表示，發(fā)改委此舉是無事生非。

在魯政委看來，有很多人對發(fā)改委此舉質(zhì)疑的原因還包括，處罰過程不透明。

“李克強(qiáng)總理說，要讓權(quán)力在公開透明的環(huán)境中運(yùn)行。處罰過程透明也是一個重要的表現(xiàn)，發(fā)改委應(yīng)該推動價格反壟斷方面規(guī)則的制定、執(zhí)行的透明度?！濒斦a(bǔ)充道。

商務(wù)部部長高虎城直面外貿(mào)挑戰(zhàn)

“高虎城有著很好的國際視野，而這種素質(zhì)恰恰是當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，商務(wù)部部長所應(yīng)具備的?！碧崞鹦氯紊虅?wù)部部長高虎城，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委對法治周末記者說。

魯政委的這番評價，是基于當(dāng)下國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化以及高虎城本人的經(jīng)歷作出的。

國際貿(mào)易談判新局面

在就任商務(wù)部部長之前，高虎城的身份是商務(wù)部副部長、國際貿(mào)易談判代表。

2005年，高虎城臨危受命，被任命為國際貿(mào)易談判代表。因為當(dāng)時歐盟和美國相繼宣布對來自中國的紡織品提起“特?！鄙暾垼碛墒侵袊杆僭鲩L的出口量對歐美市場帶來了威脅。

這讓剛剛?cè)胧啦痪玫闹袊^疼不已。在這場長達(dá)半年的磋商中，中美、中歐紛紛達(dá)成諒解，避免了貿(mào)易戰(zhàn)的出現(xiàn)。

在這場艱難的磋商中，為何是高虎城出來與歐美應(yīng)戰(zhàn)？有高虎城的同事回憶稱，這是因為高虎城雖然為人謙和，平易近人，但骨子里還是比較原則和強(qiáng)硬，敢于也善于“啃硬骨頭”，而且他是外交官出身。

翻開高虎城的簡歷可以看到，從北京第二外國語大學(xué)法語專業(yè)畢業(yè)、留學(xué)法國之后，高虎城曾在中國駐剛果大使館工作。

從大學(xué)開始就體現(xiàn)出的國際范兒，使得高虎城在后來的工作中一直與外交、國際談判等密切相關(guān)。

“當(dāng)中國逐漸躋身世界最大出口國時，所面臨的國際貿(mào)易爭端也會越來越多，國際爭端的協(xié)調(diào)任務(wù)也就相應(yīng)更重。所以高虎城任商務(wù)部部長后，對于日益增多的貿(mào)易摩擦的解決會有很大幫助?！濒斦治?。

也有分析人士認(rèn)為，由于高虎城“強(qiáng)硬”的特點(diǎn)，未來面對國際爭端，中國或許會更加硬氣和積極。

應(yīng)努力開拓新興市場

“如果說解決貿(mào)易爭端、進(jìn)行貿(mào)易談判是高虎城的拿手好戲的話，那么面對中國出口形勢的不太景氣，如何提振中國經(jīng)濟(jì)，則是高虎城就任后面臨的一大挑戰(zhàn)。”魯政委說。

數(shù)據(jù)顯示，從2012年起，我國外貿(mào)出口的增速就從兩位數(shù)下降至個位數(shù)。面對這樣的出口局勢，高虎城肩上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也更加重大。

3月21日，高虎城在會見世界貿(mào)易組織總干事拉米時也表示，中國外貿(mào)的外部環(huán)境仍有很多不確定、不穩(wěn)定因素，擴(kuò)大出口面臨一定壓力。今年的任務(wù)主要是穩(wěn)定外需市場，同時加快轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增速不低于GDP增速的既定目標(biāo)。

對于保持并提高外貿(mào)增速，魯政委的建議是，在進(jìn)行出口貿(mào)易時，重視發(fā)展中國家的力量。

“以往我國的出口主要針對歐美，如今可以把逐漸多關(guān)注歐洲、東南亞等發(fā)展中國家，因為這些新興市場的發(fā)展?jié)摿艽?，他們產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)發(fā)展跟中國相比還相對落后，那么去這些國家投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能援助它們發(fā)展，又能消耗中國的過剩產(chǎn)能，因為這鋼鐵、水泥等不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要原料，又恰好是我國產(chǎn)能非常過剩的產(chǎn)業(yè)?！濒斦f。

魯政委認(rèn)為，為了跟這些國家達(dá)成更好的貿(mào)易聯(lián)系，要著重于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的談判。

恰好的是，3月18日剛剛履新的高虎城在主持召開商務(wù)部黨組擴(kuò)大會時，也將“積極參與多邊和區(qū)域次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，提升國際話語權(quán)”，列為近期商務(wù)部的十項工作重點(diǎn)之一。

“不過經(jīng)過利比亞撤僑事件，我們在跟非洲等國進(jìn)行貿(mào)易往來時，商務(wù)部也要以更加積極地態(tài)度尋求中國公民、企業(yè)海外權(quán)益的保護(hù)。”魯政委提醒道。

證監(jiān)會主席肖鋼讓股市恢復(fù)投資性

“證監(jiān)會主席猶如坐在火山口?！钡谝蝗巫C監(jiān)會主席劉鴻儒曾經(jīng)做過這樣的描述。

這一次，坐在火山口的是肖鋼，而他就任后面臨的棘手問題就是，股票市場的亂象、不景氣以及他的前任郭樹清留下的IPO堰塞湖。

如何避免身在“火山口”又不引火燒身？3月21日，肖鋼上任后4天給了中國證券市場第一個答案：“嚴(yán)打上市公司違規(guī)?！痹谀翘欤C監(jiān)會消息稱有3家上市公司因信息披露等問題遭到立案調(diào)查。

在未來，肖鋼還會交出怎樣的答卷？

疏通堰塞湖

在嚴(yán)打股市違規(guī)方面，肖鋼的做法符合市場的預(yù)期，即其上任后將維持郭樹清對股市違法行為嚴(yán)厲打擊的做法。

然而，僅僅如此，并不能穩(wěn)坐火山口。肖鋼還勢必要認(rèn)清中國股市當(dāng)下的現(xiàn)狀：跌，怨。

曾經(jīng)是投資性的股票市場，在某種程度上變成了一個有去無回的血淋淋的戰(zhàn)場，不少小股民扎進(jìn)去，血本無歸，公眾對股票市場的信心也隨之下降，而且抱怨漫天。

這種現(xiàn)狀出現(xiàn)的很大原因是，股票發(fā)行機(jī)制及監(jiān)管層面的問題，創(chuàng)業(yè)板推出后，造假上市、股票破發(fā)的情況屢屢出現(xiàn)，內(nèi)幕交易也屢禁不止，中國的股市成了部分人圈錢的利器。

肖鋼之前，新股發(fā)行體制改革、打擊內(nèi)幕交易，是歷任證監(jiān)會主席的主打牌，尤其是郭樹清上臺之后，對內(nèi)幕交易零容忍，并且為了整肅新股發(fā)行市場，作出了“暫停IPO、進(jìn)行財務(wù)核查”的工作。

IPO核查計劃原本將在今年6月完成，但3月中旬，計劃的策劃者郭樹清已離職。于是留給繼任者肖鋼所要面對的首要問題就是：800多家等待上市的企業(yè)怎么辦？IPO何時重啟？以何種進(jìn)度重啟？

“肯定得慢慢來，如果一窩蜂都上市，中國股市受不了?！敝袊ù髮W(xué)金融法研究中心主任劉少軍說。

劉少軍認(rèn)為，由于目前IPO暫停，老百姓的投資渠道更加有限，為了避免越來越多的錢從股市到房地產(chǎn)市場從而推高房價，證監(jiān)會應(yīng)該抓緊考慮逐步放開公募、私募市場，將股票市場流出來的資金引導(dǎo)向基金市場。

改革發(fā)審委

歷經(jīng)財務(wù)核查、上市工作重啟后，中國的股市就會滿血復(fù)活嗎？

劉少軍認(rèn)為答案是否定的。

“可以看到，不少上市公司的上市資料漏洞百出，但依然通過審查、順利發(fā)行。劉少軍認(rèn)為，上市重啟的同時，肖鋼需要做的工作是，改革發(fā)審委。

在劉少軍看來，發(fā)審委的職責(zé)就是幫助老百姓審查上市公司的資料，保證其真實(shí)、可靠、完整、準(zhǔn)確，然而現(xiàn)在的問題確是，看似專業(yè)的發(fā)審委卻不能審查出相應(yīng)的問題，有時發(fā)審委的審查能力似乎還不如財經(jīng)類媒體。

資料顯示，新大地造假上市中，就是媒體通過地毯式調(diào)查找出該公司招股說明書的種種問題后，證監(jiān)會才立案調(diào)查。

“在這種情況下，我們是不是要重新思考發(fā)審委的機(jī)制？比如發(fā)審委應(yīng)該由怎樣的人組成？是否應(yīng)該增加發(fā)審委的人數(shù)，審查每個企業(yè)資料時抽簽決定審查人員，避免發(fā)審委委員被‘公關(guān)’？是否需要對發(fā)審委進(jìn)行問責(zé)，當(dāng)發(fā)審委委員簽字的上市企業(yè)出現(xiàn)問題，由其承擔(dān)一定責(zé)任？”劉少軍表示，這些問題都需要肖鋼解決，也只有進(jìn)行配套的改革，股市才可能成為投資性的市場。

事實(shí)上，對發(fā)審委的質(zhì)疑早已有之。曾經(jīng)在銀行界叱咤風(fēng)云，并且直面銀行業(yè)“影子銀行”問題，直指某些銀行理財產(chǎn)品就是龐氏騙局的肖鋼，能否在證監(jiān)會主席的位子上，勇于看到中國股票市場的、涉及到利益調(diào)整的問題并敢于解決，還是一個考驗。