每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

如果將我國的地震應(yīng)急體系比作一個待哺的嬰兒，僅僅5年時間，它已完成“成人禮”，進(jìn)入了可堪抗壓的成長階段。

四川蘆山地震發(fā)生后，從中央到地府再到民間，從對地震的反應(yīng)速度來看，與5年前相比，已是十分快速。

昨日 (4月22日)，多位專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，無論是官方啟動應(yīng)急預(yù)案還是救援機(jī)制，在反應(yīng)速度和針對性等領(lǐng)域，都更加快速，其裝備、信息傳播都有了長足進(jìn)步，民眾和媒體也更加理性。

“與汶川大地震相比，這次地震的整體救援水平有較大提高?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱說。

中央到地方快速反應(yīng)/

昨日下午4時，四川省人民政府召開“4·20”蘆山地震第五場新聞發(fā)布會，介紹抗震救災(zāi)的最新進(jìn)展和醫(yī)療衛(wèi)生救援情況。目前，各項救援工作在緊張有序地展開。

近年來，中國出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《政府信息公開條例》等法規(guī)，使應(yīng)急救援體系不斷完善。每次大災(zāi)過后，我國在應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)方面都不斷完善。

4月20日，地震發(fā)生于上午8時02分，到11時48分，成都軍區(qū)鐵拳師炮兵團(tuán)第一梯隊300余人已到達(dá)受災(zāi)最嚴(yán)重的蘆山縣。

盡管這次地震的震級和傷亡情況都沒有汶川地震那么嚴(yán)重，但在應(yīng)急部署、動員、救援方面，仍然十分高效。 在中國地震臺網(wǎng)中心發(fā)布地震消息后，國家地震局就迅速啟動了地震應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)，第一時間組織專家對震情進(jìn)行會商；國務(wù)院啟動了抗震救災(zāi)I級響應(yīng)后，緊接著，中國民政局、中國紅十字總會、國家安全監(jiān)管總局、公安部、衛(wèi)生計生等部委逐一啟動應(yīng)急預(yù)案。

地方應(yīng)急機(jī)制也迅速啟動。四川在緊急啟動7級地震預(yù)案和一級地震救災(zāi)響應(yīng)后，省委、省政府成立了抗震救災(zāi)指揮部，受災(zāi)地區(qū)各級黨委、政府也立即啟動了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，迅速組織救援，要求各受災(zāi)地區(qū)盡快統(tǒng)計掌握災(zāi)情和人員傷亡情況及時公布災(zāi)情。

地方則由政府各職能部門分別牽頭，指揮部分為十個組，負(fù)責(zé)搶險救援、醫(yī)療、人員安置、交通運(yùn)輸保障、次生災(zāi)害防護(hù)、社會穩(wěn)定、傷員手術(shù)、宣傳報道以及協(xié)調(diào)外來援救隊伍等事項。

汪玉凱在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，與汶川地震相比，這次地震的整體救援水平有較大提高，首先是信息公開比較及時，比如死難者情況不斷向社會公布，“各部門聯(lián)動比較成功，從各自角度盡快作出反應(yīng)，在黃金救援期都從本部門責(zé)任角度出發(fā)拿出舉措。另外，中央跟地方銜接得比較到位，中央從全國調(diào)動資源，地方則是從本地出發(fā)，兩方配合默契，協(xié)調(diào)較好。

應(yīng)急速度和能力提升

經(jīng)歷過汶川、玉樹強(qiáng)震考驗的中國，各部門應(yīng)對災(zāi)情更加沉著有序，預(yù)案更加完備，救援更加科學(xué)。在地震發(fā)生的當(dāng)日下午，不少攜帶著衛(wèi)星通信設(shè)備、生命探測儀等設(shè)備的專業(yè)救援隊源源不斷奔赴災(zāi)區(qū)。

“經(jīng)過了汶川地震的考驗和這些年的經(jīng)驗總結(jié)，這次地震的應(yīng)對能力有明顯的提高，無論是應(yīng)急反應(yīng)速度，還是整個安排的秩序，比汶川地震時都有很大進(jìn)步?！眹覝p災(zāi)委專家委員會委員、國際減輕旱災(zāi)風(fēng)險中心技術(shù)委員會主席李京在作客強(qiáng)國論壇時這樣總結(jié)。

李京提到，汶川地震剛發(fā)生時，對于災(zāi)害信息的迅速收集和分析重視就不夠，所以對于災(zāi)情的掌握慢了一拍，地震發(fā)生時，沒有馬上啟用航空遙感技術(shù)和其他信息收集技術(shù)來收集災(zāi)情，等到?jīng)Q定采用的時候，天氣又不好，所以信息獲取晚了很多。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，這次蘆山地震后，國家測繪局、中科院等部門利用高科技手段搜集災(zāi)區(qū)信息。20日9時18分，空軍直升機(jī)已派往地震現(xiàn)場獲取信息，之后，北京派出了偵察機(jī)獲取災(zāi)情。國家測繪地理信息局也先后派出5架無人機(jī)，到現(xiàn)場獲取震后影像趕制救災(zāi)用圖。

20日當(dāng)日下午，國家測繪地理信息局就已為四川省政府提供抗震救災(zāi)專用圖，為成都軍區(qū)提供核心災(zāi)區(qū)1:10000數(shù)字正射影像圖、紙質(zhì)地形圖等，這些地圖也一并提供給了國務(wù)院應(yīng)急辦、國土資源部、中國地震局等部門。

“當(dāng)天中午，我們已經(jīng)可以從電視和網(wǎng)上看到航空遙感的影像，并據(jù)此分析受災(zāi)情況，這是一個很大的進(jìn)步，反映出我們的應(yīng)急速度加快了，而且非常重視信息的快速收集。只有獲得了準(zhǔn)確的信息后，我們才能夠作出準(zhǔn)確的決策，把有限的救援力量投到關(guān)鍵點上?！崩罹┱f。

準(zhǔn)確的信息對于搜救提供了保障，李京介紹，幾個小時內(nèi)就精確確定了受災(zāi)最重的地區(qū)和范圍，并派出了專業(yè)救援隊伍，迅速安排了重型救援設(shè)備派往災(zāi)區(qū)，“這些都反映出我們應(yīng)急速度的加快和應(yīng)急能力的提高。

積極回應(yīng)外界質(zhì)疑

在汶川地震時，中國紅十字會、地震局等部門飽受爭議；但這一次，這些部門除了緊急啟動應(yīng)急響應(yīng)，快速投入到救災(zāi)當(dāng)中，還積極及時回應(yīng)外界質(zhì)疑。

中國地震局官方網(wǎng)站顯示，地震發(fā)生后兩天，地震應(yīng)急指揮部已先后召開4次會議。

中國地震局在接受采訪時列出了自己的工作，其中之一是繪制出了預(yù)估地震烈度圖，不斷更新預(yù)估地震烈度圖，對救援部署提出意見。地震局有關(guān)人士表示：“預(yù)估地震烈度圖好比一張‘救命圖’，通過這張圖勾畫當(dāng)?shù)厥転?zāi)情況，我們可以看出哪些地方還沒有排查，救援工作還有哪些遺漏，工作重點應(yīng)作何調(diào)整。

一名參與地震報道的媒體人士表示，地震局每天都在會商，探討余震發(fā)生的可能性，與汶川地震時期相比，此次國家地震局在救援設(shè)備、救援技術(shù)上都有了很大的提高，反應(yīng)速度快，救援有序是與汶川地震時期最明顯的區(qū)別。

21日中午，中國紅十字會總會在微博上發(fā)布的一張紅會工作人員照片引來網(wǎng)友熱議。照片中，紅十字會會長趙白鴿正在與一名佩戴手表的年輕男子吃方便面。中國紅十字會社會監(jiān)督委員會18時發(fā)布微博澄清，稱雖然認(rèn)為發(fā)布此照片欠妥，但經(jīng)調(diào)查，該男子非紅會工作人員，而是一名記者。

“表弟”事件未平息，微博上又現(xiàn)紅會“500萬買路錢”的質(zhì)疑，有消息稱臺灣紅會組成救助隊欲入川救助，但大陸紅會要求其先援助500萬元人民幣。對此，紅十字會社會監(jiān)督委員會委員立即澄清稱，大陸紅會從未提出上述要求，該說法純屬捏造。

值得一提的是，除了回應(yīng)質(zhì)疑，官方時刻關(guān)注地震災(zāi)區(qū)的最新動向，針對各路救援盲目涌往災(zāi)區(qū)造成道路擁堵的情況，國務(wù)院辦公廳21日發(fā)出通知指出，地震災(zāi)區(qū)道路狹窄，交通不便，加之余震不斷，非緊急救援人員現(xiàn)階段盡量不要自行前往。公安部交通管理局也緊急提示，為保障救災(zāi)生命線的暢通，請企業(yè)和個人不要自行駕車前往災(zāi)區(qū)送物資。