恐怕沒有人會想到，官辦慈善機構(gòu)信任危機會在此次蘆山地震中持續(xù)，相當(dāng)多的民眾轉(zhuǎn)而將目光投向以壹基金為代表的民間慈善機構(gòu)。

截至22日零時，共有超過45萬人次的個人和企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺向壹基金“聯(lián)合救災(zāi)雅安專項救援”進行捐贈：天貓網(wǎng)店、支付寶E公益平臺、騰訊樂捐、新浪微公益等捐助平臺接收善款總額超過3100萬；銀行賬戶除以上外實收善款1025.94萬元。

壹基金災(zāi)害管理部項目助理李如對《第一財經(jīng)日報》說，蘆山地震救災(zāi)分成三個階段：72小時以內(nèi)進行緊急搜救；4~8周內(nèi)實施災(zāi)后安置，包括建立兒童服務(wù)站、日用品持續(xù)發(fā)放等；災(zāi)后1~2年內(nèi)輔助災(zāi)后重建，并為災(zāi)后兒童提供心理康復(fù)設(shè)施和服務(wù)。

承受太多人信任的壹基金能否落實捐款，如何進行一線救援及后續(xù)賑災(zāi)，民間公益組織如何破解財務(wù)問題的死結(jié)？這些問題將對壹基金構(gòu)成重重考驗。

只對聯(lián)盟救援隊提供路費

地震發(fā)生后，首要任務(wù)是救人。

20日早8點02分蘆山地震發(fā)生后，壹基金監(jiān)測中心成員姚遙第一時間通知了基金會秘書長楊鵬等上級，20分鐘后的電話會議立刻啟動了兩大動作，一是動員社會力量參與公益；二是成立行動委員會，其成員包括合作伙伴聯(lián)盟、救災(zāi)團隊和災(zāi)情監(jiān)測信息。

合作伙伴同盟中包括救援聯(lián)盟，該聯(lián)盟集聚了全國100~200個救援組織。通過調(diào)配，離雅安最近的蘆山救援隊首先出發(fā)。

20日當(dāng)日，壹基金成都辦公室的工作人員與陜西、四川的救災(zāi)伙伴分別抵達(dá)蘆山縣城。

在各條線路中，位于蘆山縣北面的寶興縣救援非常艱巨。由于雅安至蘆山交通受堵，寶興縣成為災(zāi)區(qū)中的孤島。壹基金救援人員21日從成都出發(fā)，22日凌晨終于到達(dá)寶興。

救援成員之一的河南戶外救援總隊是一個民間救援組織，12名成員從鄭州出發(fā)，從夾金山北線進入寶興。運送他們進入縣城的是另一隊名為四川越野e族的民間救援隊。

該救援隊負(fù)責(zé)人呂濤對本報記者說，自己擅長山地救援，越野e族擅長駕駛，沒有后者自己也很難進來。實際上他們是不同的專業(yè)救援掛靠在壹基金救援聯(lián)盟旗下，“有時候需要這種平臺”。兩者并不相互隸屬。壹基金只負(fù)責(zé)救援隊來回路費，吃由災(zāi)區(qū)提供，住是自己帶帳篷。

除了河南這支救援隊，來自深圳、廈門等地的救援隊也正在挺進。除救援外，他們還會參與災(zāi)后重建項目。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相對于一般志愿者，救援隊具有專業(yè)優(yōu)勢及專業(yè)設(shè)備，能在復(fù)雜環(huán)境下實施救援工作，并快速有效提高應(yīng)急救援能力。災(zāi)難發(fā)生后，應(yīng)該是專業(yè)救援隊與醫(yī)療人員攜帶部分設(shè)備及物資先上，大型專業(yè)設(shè)備隨后趕至，生活用品可再次之抵達(dá)。

物資需求滾動變化

與搜救工作同時進行的是救災(zāi)物資的籌集及發(fā)放。

在本次救災(zāi)工作中，壹基金成都辦與深圳辦共同進行后方指揮，成立捐款物資接收中轉(zhuǎn)站并完成采購及運送救災(zāi)物資。前方救援人員分為寶興縣城、太平鎮(zhèn)、靈關(guān)鎮(zhèn)、清源鄉(xiāng)、龍門鄉(xiāng)、蘆山縣城、上里鎮(zhèn)、雅安市雨城區(qū)等幾路同時進行，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)運救災(zāi)物資等工作。

“一般情況下，地震前三天，災(zāi)區(qū)最需要的還是帳篷、棉被等物資?！币b表示。

地震發(fā)生后，負(fù)責(zé)信息監(jiān)測的姚遙在匯集各方信息后，立刻聯(lián)系到壹基金六大倉庫之一的西安倉庫負(fù)責(zé)人出貨，帳篷發(fā)放雅安。

“本來是就近發(fā)放更好，但云南倉庫在去年一些災(zāi)難發(fā)生期間，就已發(fā)放了許多，數(shù)量不夠，所以最終還是選擇西安的?！币b說，“西安也很快，地震發(fā)生當(dāng)晚就到達(dá)雅安了。

據(jù)壹基金方面稱，地震發(fā)生當(dāng)天，壹基金聯(lián)合救災(zāi)伙伴陜西漢中志愿者協(xié)會、貴陽市眾益志愿者服務(wù)發(fā)展中心、遵義市義工協(xié)會、西昌市生態(tài)與環(huán)境保護研究所分別從西安、貴陽市遵義市成都倉庫起運的首批物資，包括大帳篷、棉被、應(yīng)急燈、食物和消炎藥等便運抵雅安。

災(zāi)區(qū)的物資需求實際上是不停地滾動變化的。

“我們并不是根據(jù)實收多少善款來分配資金購買救災(zāi)物資，而是根據(jù)災(zāi)區(qū)的實際需求，需求每天都在不斷上升?！币蓟饍和l(fā)展部副總監(jiān)王凱對本報說，作為救災(zāi)后方支持人員，他們每12小時與前方核心人員連線了解現(xiàn)場情況，根據(jù)需求購買物資并運送。

截至本報發(fā)稿，壹基金派往寶興縣的工作人員也在搜集信息，寶興縣所需物資將在最快時間內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)放。“我們也在等信息，然后根據(jù)信息來采購?！币b稱。

但采購物資并不是一線人員說了算，而是有一套正規(guī)的程序需要遵循。

根據(jù)壹基金的管理程序，其一年的預(yù)算基本是提前大半年做好全年的項目計劃，每一筆錢的支出都要經(jīng)過 “提交、審核、使用、審計”的嚴(yán)格過程。姚遙說，像蘆山地震這樣的突發(fā)災(zāi)害若按正常程序走肯定來不及，但在財務(wù)上還是會有二次審核。

以第一批物資為例，前方工作人員根據(jù)監(jiān)測信息采購一般用品時，會填一個文件，文件為采購價格的性價比單，一般是三家比較之后的價格，經(jīng)過財務(wù)綜合辦審核后，采購人員才可以采購、簽合同。

“信息準(zhǔn)確以及性價比單的組合，可以基本避免物資匹配的浪費?！币b表示。

性價比較不僅體現(xiàn)在物資的采購上，姚遙此次出差的機票也是經(jīng)過性價比較之后才訂下的。

財務(wù)管理：“要透明，不要零”

財務(wù)管理一直是基金會發(fā)展中比較尷尬的事。2011年“郭美美事件”之后，公眾對于公益組織的財務(wù)問題顯然更加敏感。

按照相關(guān)規(guī)定，基金會的行政辦公支出不能超過10%的比例，但一些業(yè)內(nèi)人士反對認(rèn)為，公益組織人員做的事并不簡單，工資卻不高，也沒有晉升的空間，而國外一些民間基金會行政支出在50%左右。而本報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)認(rèn)識的一些公益組織人員一半多跳槽，有的已轉(zhuǎn)行。

基金會的財務(wù)人員基本由企業(yè)和事業(yè)單位退休后返聘人員組成，比例約為1∶1。基金會的財務(wù)管理比較難，因為除了相關(guān)的會計制度，還必須熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，才能對賬目做出準(zhǔn)確的職業(yè)判斷。目前，包括壹基金、中國紅十字會等公益組織的財務(wù)設(shè)計有了國際知名會計師事務(wù)所的介入。

早在2009年，一群來自民間的草根組織自發(fā)成立了“USDO自律吧”，開始了推動公益組織財務(wù)透明的努力，至今已有成員機構(gòu)100家。壹基金是其發(fā)起機構(gòu)和成員機構(gòu)之一，也是其唯一的資助方。

2012年，70多家USDO自律吧成員機構(gòu)共同發(fā)出“要透明，不要零”的年度倡議，反對不切實際的“零管理費運行”模式，倡導(dǎo)公益組織披露真實、完整的財務(wù)狀況，同時還開發(fā)了財務(wù)信息披露工具。

“我們都在探索，這需要過程，也是提升的一個空間。”壹基金預(yù)算委員會顧問吳君亮對本報說。攝影記者/王曉東

(本報記者張云對本文亦有貢獻)