頂層設(shè)計(jì)是官員在辦公室想象的理想方案，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)。 ——許小年

現(xiàn)在我們國(guó)家特別需要依法治國(guó)，不能有特權(quán)，這里有很大的障礙，需要頂層設(shè)計(jì)來(lái)做。 ——柳傳志

新京報(bào)訊 (記者李蕾)在4月21日的中國(guó)綠公司年會(huì)上，中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)教授許小年與聯(lián)想控股董事長(zhǎng)柳傳志在改革是否要頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題上產(chǎn)生了分歧。許小年認(rèn)為，改革不能依賴頂層設(shè)計(jì)，使改革的方案脫離實(shí)際。而柳傳志則認(rèn)為政治社會(huì)等深層次改革應(yīng)該從政府和頂層來(lái)推動(dòng)。

許小年：改革主力軍是民眾和企業(yè)

許小年稱，中國(guó)歷史上改革失敗的原因在改革的理念上。依賴頂層設(shè)計(jì)，改革的方案脫離了實(shí)際。

許小年表示，頂層設(shè)計(jì)是官員在辦公室想象的理想方案，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，然后利用官僚體系做大規(guī)模的推廣，這一定會(huì)碰到問(wèn)題。

他認(rèn)為，所有的頂層設(shè)計(jì)都有不切實(shí)際地假設(shè)，就是所謂的官僚體系可以百分之百遵照上層的指令，把改革措施百分之百落實(shí)到位，但這個(gè)假設(shè)在現(xiàn)實(shí)中根本不存在。結(jié)果官僚體系利用改革尋租，使得讓利于民的改革措施，變成了與民爭(zhēng)利，注定了改革失敗的命運(yùn)。

許小年認(rèn)為，改革的主力軍應(yīng)該是民眾和企業(yè)，但他們現(xiàn)在是觀眾和聽(tīng)眾，等待著完美的頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，這不是改革。

柳傳志：改革要從頂層推動(dòng)

柳傳志在隨后的論壇上對(duì)許小年的觀點(diǎn)提出不同意見(jiàn)。他說(shuō)，政治社會(huì)等深層次的改革還是要從頂層來(lái)推動(dòng)?！艾F(xiàn)在我們國(guó)家特別需要依法治國(guó)，法律面前人人平等，不能有特權(quán)，這里有很大的障礙，需要頂層設(shè)計(jì)來(lái)做。

柳傳志認(rèn)為鄧小平打破終身制就是從頂層來(lái)推動(dòng)的改革。“如果沒(méi)有當(dāng)初的頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)在就亂成一團(tuán)了。

但柳傳志稱，這種系統(tǒng)設(shè)計(jì)需要想清楚再做，應(yīng)該給改革留有時(shí)間。“我們(公司)曾經(jīng)也亂過(guò)，但是后來(lái)把事情想清楚了，一步一步做，在辦企業(yè)的過(guò)程中，我不把事情搞明白，我就不會(huì)動(dòng)手去做。”柳傳志以自己公司舉例。

博鰲亞洲論壇國(guó)際咨詢委員會(huì)委員龍永圖也在論壇現(xiàn)場(chǎng)表示，如果改革由各個(gè)部門(mén)來(lái)設(shè)計(jì)，最后改革可能難以形成。中國(guó)的改革，很多問(wèn)題需要高層的參與才能成功。

此前，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉也表示，中國(guó)要重啟改革，必須重視頂層設(shè)計(jì)，對(duì)當(dāng)前的主要矛盾和體制性問(wèn)題進(jìn)行分析，提出改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表。

吳敬璉稱，“頂層設(shè)計(jì)”來(lái)自網(wǎng)絡(luò)工程，意思是要從頂層開(kāi)始向下一層一層的設(shè)計(jì)，這樣各個(gè)子系統(tǒng)之間才能互聯(lián)互通，才能協(xié)調(diào)。

他指出，中國(guó)在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)提出，要重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大系統(tǒng)，它的設(shè)計(jì)不能以各個(gè)子系統(tǒng)各自為政，拼成一個(gè)體系，這樣的體系是無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的。