交通擁堵的癥結(jié)在哪里？應(yīng)當(dāng)如何解決？

城市交通擁堵，這個(gè)話題最近十年來(lái)特別熱，熱的原因是我們的大城市交通擁堵現(xiàn)象已經(jīng)一年甚是一年，我們有理由說(shuō)未來(lái)的城市將有可能更擁堵，如果我們不積極主動(dòng)治理，交通擁堵現(xiàn)象會(huì)更嚴(yán)重。

簡(jiǎn)單的分析一下，城市交通擁堵最大的問(wèn)題就是城市規(guī)劃的不好，為什么我們城市規(guī)劃沒(méi)有能夠預(yù)期到社會(huì)發(fā)展的速度，然后有針對(duì)性地解決問(wèn)題？比方說(shuō)我們現(xiàn)在有很多很多小區(qū)，停車(chē)的地方遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，大家可能會(huì)那個(gè)時(shí)候我們社會(huì)還沒(méi)有進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代，因?yàn)橛熊?chē)的家庭很少。其實(shí)我以為這個(gè)話只對(duì)了一部分。我們的城市，尤其是城市的中心城區(qū)，樓房密度特別高，沒(méi)有為車(chē)輛提供較廣闊的停車(chē)空間，但是那些邊緣地區(qū)，樓房不那么密集的地區(qū)停車(chē)還是沒(méi)有問(wèn)題，這是第一。

第二，我們這些年許多樓房建筑的時(shí)候，我們開(kāi)始建設(shè)地下室，有了車(chē)庫(kù)，那時(shí)候我們沒(méi)有考慮將這些車(chē)庫(kù)打通，形成汽車(chē)車(chē)庫(kù)，我們實(shí)際上僅僅是為城市居民提供了一個(gè)儲(chǔ)藏室，這說(shuō)明我們?cè)诔鞘幸?guī)劃做交通設(shè)計(jì)的時(shí)候沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)。

每次我打車(chē)的時(shí)候，常常會(huì)跟出租車(chē)駕駛員聊這么一個(gè)問(wèn)題，就是城市為什么會(huì)有交通擁堵？作為日復(fù)一日，年復(fù)一年在這個(gè)城市開(kāi)出租車(chē)的人，理應(yīng)有特別深刻的理解，但是即使是出租車(chē)司機(jī)，他們對(duì)城市交通擁堵的認(rèn)識(shí)也是非常不完全的。他們通常的回答是因?yàn)槠?chē)太多，是因?yàn)槌鞘泄芾硭教?，出租?chē)司機(jī)說(shuō)城市管理水平差這個(gè)我倒是可以認(rèn)同，但是說(shuō)城市車(chē)輛比較多這個(gè)我非常不承認(rèn)。

北京這樣的城市，2000多萬(wàn)人口，市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到2500多平方公里，但是我們現(xiàn)在才有500萬(wàn)輛車(chē)，用建成區(qū)面積與車(chē)輛總數(shù)來(lái)比，事實(shí)上我們的市區(qū)車(chē)輛密度還是很低的，這一點(diǎn)我們和香港比較一下就知道。香港的總面積是1098平方公里，但是香港能居住的，除了那些山坡丘陵之外的土地也只有110多平方公里，香港有多少車(chē)？香港已經(jīng)有60萬(wàn)輛車(chē)，也就是說(shuō)兩平方公里可以容納一萬(wàn)輛車(chē)，按照這個(gè)比例北京市區(qū)面積2500平方公里，可以容納1250萬(wàn)輛車(chē)，這個(gè)數(shù)字比眼前我們擁有的車(chē)輛比例還要大一倍之多。那么香港的車(chē)輛已經(jīng)達(dá)到這個(gè)密度，但是香港的交通不堵塞或者基本不堵塞這是大家都知道。香港80%的車(chē)道也就是兩車(chē)道或者四車(chē)道為主，像北京這樣主要道路大多有六車(chē)道乃至八車(chē)道這些道路都非常之少，這說(shuō)明我們城市里面的車(chē)并不多。

日本的東京城市規(guī)模和北京差不多，但是東京有900多萬(wàn)輛車(chē)，正常情況之下它的交通不擁堵，或者它偶爾擁堵以后可能在幾分鐘乃至十幾分鐘之后，擁堵的現(xiàn)象就會(huì)化解，其主要原因就是它們是一個(gè)密集的公路網(wǎng)，這個(gè)地方堵塞了，它后邊的車(chē)輛立即就可以從其他道路分流掉，所以它不會(huì)形成太長(zhǎng)的擁堵時(shí)間。但是我們國(guó)內(nèi)的城市卻不一樣，我們的城市規(guī)劃水平很差，我們把60%乃至70%的車(chē)輛集中到環(huán)路上面，明明10公里可以到達(dá)的我們一定要走15公里，所以我們?cè)O(shè)計(jì)了環(huán)路。為了保證車(chē)不下環(huán)路，為了不讓車(chē)通暢的行駛，我們還設(shè)置了一條一條的卡口以及它的護(hù)欄。在北京的環(huán)路上，如果你要找到下一個(gè)出口通常要三五公里，所以你一旦堵上去了進(jìn)退不得。我們規(guī)劃專(zhuān)家的說(shuō)法叫圍追堵截，絕對(duì)不讓它逃走，逃得快，這個(gè)擁堵很快就渙散了，我們規(guī)劃的做法實(shí)際上跟城市規(guī)劃理論對(duì)著干的。我們就是有這樣的一大批和規(guī)劃理論對(duì)著干的專(zhuān)家在規(guī)劃。

那么我們還發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，就是公共交通設(shè)計(jì)。我們考察外國(guó)的城市，比如說(shuō)紐約，可以說(shuō)是世界上最發(fā)達(dá)的城市，但是一條街道只有一路公交車(chē)，它的城市交通網(wǎng)絡(luò)是直來(lái)直去的，比方說(shuō)假定我們北京采取那種交通規(guī)劃，比如從海淀到亦莊，我們可能是從從北四環(huán)到東四環(huán)，然后從東四環(huán)直接到方莊或者亦莊，如果這種直來(lái)直去的方法再加上街道當(dāng)中貫穿了幾條單行線，會(huì)使這條路上的車(chē)輛走起來(lái)特別順暢，因?yàn)槊織l線路只有一路公交車(chē)，而且左轉(zhuǎn)彎非常少，所以公交車(chē)本身造成交通堵塞的情況是沒(méi)有的。但是我們看看北京，一條路線上通常會(huì)行駛著數(shù)百輛公交車(chē)，比如說(shuō)像北四環(huán)，至少有50到60條公交線路要經(jīng)過(guò)北四環(huán)，我們每隔一二百米就有一批車(chē)輛停靠點(diǎn)，了解交通的人都知道，每一條交通線路可能都有上百輛車(chē)乃至更多的公交車(chē)在那里循環(huán)往復(fù)，這么說(shuō)來(lái)在我們北京主要道路上面，那條線路上因?yàn)橛袔资畻l線路，就有可能就存在著數(shù)百輛公交車(chē)，公交車(chē)本身既是疏解交通的重要工具，但是它本身也造了交通擁堵的一個(gè)重要因素。如果我們留心一下，路上會(huì)常?？匆?jiàn)一批公交車(chē)排著長(zhǎng)龍等著進(jìn)站或者是出站，這是一個(gè)方面的問(wèn)題。

第二個(gè)方面的問(wèn)題，我們現(xiàn)在交通線路上大部分都是站站停的客車(chē)。公交車(chē)這種站站停的思維那是60年前落后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的眼光設(shè)計(jì)的，那時(shí)候我們的宗旨就是便利所有的老百姓，不講求速度，人口也不，我們線路彎來(lái)彎去也不是多大的問(wèn)題。但是到了今天，問(wèn)題可大了。社會(huì)發(fā)展到今天，運(yùn)輸方式已經(jīng)有很大改變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模也已經(jīng)很大，生活方式、工作效率都提升很多，但是我們依然是60年前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思維指導(dǎo)我們城市交通規(guī)劃。

舉例說(shuō)，從北京西客站到望京花園，大約有35個(gè)站點(diǎn)，但是我們所有公交車(chē)都是每一站都停，不管你如何著急。如果你要從望京花園坐公交車(chē)到西客車(chē)去乘車(chē)，你不提前三個(gè)小時(shí)都會(huì)遇上趕不上車(chē)的痛苦。我們就在思考，它為什么要站站停？能不能有一批大站車(chē)，在35個(gè)站點(diǎn)當(dāng)中僅停留10個(gè)站點(diǎn)，這樣就可以提升它的速度？這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有人關(guān)注。

我們城市建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候還有一點(diǎn)很荒唐，最大的問(wèn)題是非常喜歡把寫(xiě)字樓集中在一個(gè)地方，許多人上車(chē)以后，你發(fā)現(xiàn)車(chē)行了五六站或者七八站根本沒(méi)人下，到了一個(gè)下的地方發(fā)現(xiàn)下的人很多，上的人也非常多，這在北京是特別典型的。所以我們有時(shí)候開(kāi)玩笑說(shuō)這些規(guī)劃的人腦袋里面都是漿糊。

再看一個(gè)最近大家關(guān)注得比較多的話題，就是紅綠燈與中國(guó)式過(guò)馬路。規(guī)劃人為了方便老百姓過(guò)馬路，設(shè)計(jì)了紅綠燈卡口。但是紅綠燈卡口特別多，每一個(gè)紅綠燈都要停下來(lái)，數(shù)量太多了。其次，我們的城市道路在設(shè)計(jì)的時(shí)候，車(chē)輛左轉(zhuǎn)彎非常之多，這時(shí)候如果遇上交通擁堵，這個(gè)路口有許多車(chē)輛左轉(zhuǎn)彎，它逗留的時(shí)候就會(huì)很長(zhǎng)。本人曾經(jīng)按照讀秒的辦法調(diào)研過(guò)許多十字路口。舉例，海淀橋，我曾經(jīng)在海淀橋一個(gè)紅綠燈路口等候近十分鐘，試想我們老百姓在上下班高峰，這樣的路口究竟有多少個(gè)？如果那個(gè)從望京花園到北京西客車(chē)的公交車(chē)，35個(gè)站點(diǎn)，再加上50個(gè)交通設(shè)置路口，究竟我們要花多少時(shí)間等候？尤其是當(dāng)這些十字路口還有左轉(zhuǎn)彎車(chē)輛時(shí)候，我們更是沒(méi)有辦法減輕它的交通負(fù)荷。

我們落后的交通規(guī)劃思維、城市規(guī)劃思維還影響著我們交通情況的改善。舉例說(shuō)，為了方便群眾，我們可能會(huì)盡量縮短站與站的距離。但是距離太近，整體效率就非常差。我調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有許多站點(diǎn)之間的距離僅僅是100米，舉例說(shuō)，在北京北三環(huán)北太平莊橋向南到積水潭這么一段短短的距離之內(nèi)，我們的公交車(chē)站點(diǎn)有六個(gè)，其中有兩個(gè)站點(diǎn)相隔僅僅一百米，我在想，我們要把提升效率和方便民眾兩者結(jié)合起來(lái)，我們用數(shù)學(xué)的方式來(lái)計(jì)算這樣一個(gè)命題。假定我們每一百米設(shè)立一個(gè)站點(diǎn)，實(shí)際上所有到達(dá)這條路上乘車(chē)的人最大距離就是50米，走動(dòng)距離就是50米，當(dāng)然大家很明白的認(rèn)為說(shuō)這個(gè)站密度太大了，我們把公交車(chē)站上站與下站的距離確定為300米，那么300米的時(shí)候，我們可以要步行150米，有些老百姓可能會(huì)抱怨站與站之間距離偏大。

便民是公交車(chē)的宗旨，但是便民不能妨礙社會(huì)的效率的要求，不能因?yàn)楸忝駛π?。提升社?huì)效率的時(shí)候就是我們要在便民當(dāng)中有一個(gè)取舍，這時(shí)候我們可以將兩個(gè)站點(diǎn)距離擴(kuò)展到500米，也就是說(shuō)當(dāng)每一個(gè)乘客到了這個(gè)道路上的時(shí)候，他最大的距離行走250米就可以乘上公交車(chē)。現(xiàn)在一條路上有許多許多公交車(chē)的線路，我認(rèn)為，為了提升效率，必須在兩者之間取得一個(gè)取舍。我的建議是科學(xué)規(guī)劃以后，能否1000米設(shè)一個(gè)汽車(chē)站點(diǎn)，至少說(shuō)在1000米之內(nèi)不要設(shè)立一個(gè)站點(diǎn)，因?yàn)?000米的一個(gè)站點(diǎn)，我們可以保證所有來(lái)到這個(gè)路上的人最多行走500米就可以找到一個(gè)或前或后的站點(diǎn)，500米雖然路程已經(jīng)不是很短，但是可以使站點(diǎn)數(shù)量減少，車(chē)的速度提高。

另外還有一個(gè)問(wèn)題值得一說(shuō)，我們的城市在交通規(guī)劃上面是市區(qū)的交通和郊區(qū)的交通眉毛胡子一把抓。當(dāng)我前些年實(shí)際調(diào)研北京交通狀況的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)在市中心區(qū)之外有許多許多郊區(qū)的車(chē)是穿城而過(guò)，比方說(shuō)從北京大西北的溫泉鎮(zhèn)，它有公交車(chē)是穿城一直到大興，事實(shí)上像這種車(chē)輛在行駛過(guò)程當(dāng)中，除了從遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市區(qū)這一塊還是正常有人乘坐的時(shí)候，到了市區(qū)就變成了多余，因?yàn)槲覀兛闯松舷掳喔叻迤谥?，那么市中心區(qū)的交通，車(chē)輛負(fù)荷量就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，非常不經(jīng)濟(jì)。

再說(shuō)說(shuō)城市交通的其它毛病。我們現(xiàn)在的城市已經(jīng)有了輕軌、地鐵，公交車(chē)還有私家車(chē)，這是一個(gè)叫九龍鬧海的城市交通方式，但是我們沒(méi)有順利解決交通的問(wèn)題。原因是我們的思路有局限。例如，我們一方面認(rèn)為市區(qū)的上下班人流太猛，太集中，同時(shí)也認(rèn)為城市小客車(chē)非常多，但是我們卻反對(duì)城市居民之間互相拼車(chē)活動(dòng)。早晨我們站在公交車(chē)站上，你注意一下過(guò)來(lái)的小客車(chē)，絕大部分的車(chē)只有一個(gè)人，我們?yōu)槭裁床还膭?lì)和允許居民之間、單位之間，人們出行過(guò)程當(dāng)中合理拼車(chē)呢？這是我們政策的一個(gè)缺陷。

還有，我們?cè)诮煌ㄅc交通轉(zhuǎn)接點(diǎn)也有很大問(wèn)題，你仔細(xì)的觀察一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，許多交通卡口，如果我坐公交車(chē)到達(dá)一個(gè)點(diǎn)，我要到另外一邊去坐返程或者反向公交車(chē)會(huì)發(fā)現(xiàn)距離很長(zhǎng)。公交車(chē)站點(diǎn)設(shè)置的時(shí)候可能會(huì)顧及到有很多很多路公交車(chē)要進(jìn)站，所以往往設(shè)置站點(diǎn)離路口很遠(yuǎn)，這種現(xiàn)象使得許多人會(huì)穿越正常行駛的車(chē)輛直接到達(dá)對(duì)面路上，雖然這種做法完全違法了交通規(guī)定，但是老百姓作為尋求便利，以更短的距離去自己想要去的地方，作為一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律，你還難以杜絕。

所以我們說(shuō)城市的交通擁堵，所有的問(wèn)題幾乎都是城市規(guī)劃帶來(lái)的，而最重要的問(wèn)題是城市結(jié)構(gòu)布局不好，產(chǎn)業(yè)布局不好，住宅布局不好。而這一點(diǎn)往往不為人們注意。比如說(shuō)我們天通苑和北苑兩大組團(tuán)建成了，有一百萬(wàn)人口，相當(dāng)于一個(gè)大型城市規(guī)模的住宅區(qū)，結(jié)果這個(gè)地方上下班時(shí)就出現(xiàn)了大規(guī)模人潮和車(chē)潮。早晨的時(shí)候可能有七八十萬(wàn)人通過(guò)各種交通工具進(jìn)入市區(qū)，晚上他們又回到這里，當(dāng)早晨出去以后你會(huì)發(fā)現(xiàn)在這兩大組團(tuán)，數(shù)十萬(wàn)個(gè)車(chē)位都空置，當(dāng)他們進(jìn)城以后要想找一個(gè)停車(chē)車(chē)位卻很難。在13號(hào)地鐵線，輕軌線路當(dāng)中的站點(diǎn)上，許多時(shí)候在早晨上班一兩個(gè)小時(shí)之間你沒(méi)有強(qiáng)有力的身體，那么就會(huì)被滾滾的人流或者把你擠到車(chē)上或者把你從車(chē)上擠下來(lái)，或者根本擠不進(jìn)車(chē)廂，所以布局不好是城市規(guī)劃不好的最重要的問(wèn)題。我們把那么多產(chǎn)業(yè)堆在一起，我們把那么多住宅集中在一起，我只能說(shuō)我們的腦袋都進(jìn)水了。

要科學(xué)的規(guī)劃城市，解決城市交通堵塞的問(wèn)題，從理論上來(lái)講我們國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一本值得推薦的指導(dǎo)城市交通規(guī)劃的教材，因?yàn)橹袊?guó)的城市規(guī)劃理論是從國(guó)外學(xué)來(lái)的，國(guó)外限于人口規(guī)模，限于城市集中度以及人家沒(méi)有那種城鎮(zhèn)化和GDP的政府的強(qiáng)力拉動(dòng)，所以他們的理論已經(jīng)不能指導(dǎo)中國(guó)的城市交通。

不過(guò)本人所編撰的《和諧城市規(guī)劃》和諧現(xiàn)代交通規(guī)劃概論》兩本書(shū)即將出版，希望能夠盡快的把這些書(shū)出版跟大家進(jìn)行交流，希望未來(lái)的城市規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中有一個(gè)科學(xué)的指導(dǎo)城市交通規(guī)劃的理論，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市規(guī)劃的建設(shè)，讓城市的交通更順暢，讓我們的生活更悠閑，生活的質(zhì)量更高。

本文為李開(kāi)發(fā)應(yīng)鳳凰網(wǎng)邀請(qǐng)所寫(xiě)。李開(kāi)發(fā)，著名規(guī)劃學(xué)者，從事規(guī)劃工作近三十年。發(fā)表規(guī)劃類(lèi)文章百余篇。已出版著作三部，即將出版的著作為《現(xiàn)代都市規(guī)劃教程》《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃概論》。