本報記者 吳豐恒 楊仕省 陳宏宇 北京、雅安報道

我國初步成型的救援體系這次在雅安地震中經(jīng)受了一場大考驗(yàn)。

在這場考驗(yàn)中，作為主力軍的人民子弟兵表現(xiàn)依然出色。在這次地震的72小時黃金救援時間中，軍隊救援力量從廢墟中拯救了320人。在此期間，各種社會力量涌現(xiàn)災(zāi)區(qū)，NGO(非政府組織)為救災(zāi)也提供了大量的物資和人力支援，并及時發(fā)布和反饋了災(zāi)情信息。在這次災(zāi)難中，由軍隊、政府部門主導(dǎo)和民間參與的這種自上而下的救災(zāi)模式開始明晰。但與此同時，軍隊救政府和民間組織之間的信息如何溝通、力量如何協(xié)調(diào)也開始成為很多人思考的問題。

軍隊仍是救災(zāi)主力

雅安地震中，軍隊的快速反應(yīng)引人關(guān)注。成都軍區(qū)抗震救災(zāi)聯(lián)合指揮部一名軍隊干部告訴《華夏時報》記者，得知地震發(fā)生的消息，臨近眉山市的一支武警部隊和雅安市的一個汽車團(tuán)就立即趕往災(zāi)區(qū)。

成都軍區(qū)雅安蘆山抗震救災(zāi)官方微博發(fā)布的信息顯示，地震發(fā)生后5小時內(nèi)，成都軍區(qū)某炮兵團(tuán)已抵達(dá)震中。據(jù)統(tǒng)計，成都軍區(qū)當(dāng)日投入到救災(zāi)中的部隊官兵和民兵預(yù)備役人員共有8900人，共救出被埋人員25人。

地方部隊中，四川省樂山軍分區(qū)、重慶預(yù)備役師也較早組織了救援分隊協(xié)助參與了震災(zāi)的搜救。

和此前軍隊參與的多次災(zāi)害救援工作相比，此次雅安地震救災(zāi)部隊的專業(yè)性更加顯現(xiàn)。除去常規(guī)救援兵力，軍隊還投入了偵查、通信、工兵、運(yùn)輸、醫(yī)療等專業(yè)部隊。從掌握災(zāi)情、恢復(fù)通訊和交通，到搶救幸存者、運(yùn)輸傷員和物資、開展醫(yī)療救助，記者發(fā)現(xiàn)軍隊已經(jīng)介入到抗震救災(zāi)的各個環(huán)節(jié)，其專業(yè)的搜救部隊，具有切割機(jī)、破拆工具、應(yīng)急照明工具等專業(yè)工具。

軍隊做到迅速反應(yīng)在制度上有了保障。根據(jù)《2013中國國防白皮書》，我國目前已組建抗洪搶險應(yīng)急部隊、地震災(zāi)害緊急救援隊等9類5萬人的國家級應(yīng)急專業(yè)力量。

據(jù)上述軍隊干部介紹，在5年前的汶川5·12地震之后，成都軍區(qū)即應(yīng)軍委要求聯(lián)合該軍區(qū)各軍種以及其他軍區(qū)駐川部隊成立了上述成都軍區(qū)抗震救災(zāi)聯(lián)合指揮部，歸成都軍區(qū)司令員李世明、政委朱福熙統(tǒng)一調(diào)度。

成都軍區(qū)抗震救災(zāi)聯(lián)合指揮部通報顯示，截止到22日，赴災(zāi)區(qū)救援的官兵人數(shù)達(dá)到22100多人，其中軍隊4789人、武警5800人。

民間力量參與

4月21日，四川部分參與救災(zāi)活動的公益機(jī)構(gòu)在四川本地公益組織四川尚明公益發(fā)展研究中心舉辦了第一次信息分享會。據(jù)一位參加該會議的人士介紹，NGO備災(zāi)中心、中國心團(tuán)隊、國際美慈、壹基金、成都應(yīng)急服務(wù)隊、四川省社科院志愿者團(tuán)隊、樂施會、天津鶴童等8家公益組織正在災(zāi)區(qū)開展救助工作，而當(dāng)時正在進(jìn)入的機(jī)構(gòu)還有420救援隊、成都義工聯(lián)、彩虹村、中華救援-藍(lán)天救援隊、水安全團(tuán)隊等5家。

這13家民間公益組織根據(jù)掌握的震區(qū)情況和自身擁有資源的情況，于20日成立了“成都公益組織420聯(lián)合救援隊”，于當(dāng)天趕赴災(zāi)區(qū)。

未進(jìn)入災(zāi)區(qū)的部分公益機(jī)構(gòu)則開展了諸如募集資金、物品、號召獻(xiàn)血、提供安置服務(wù)等多項活動，部分公益基金會還在為震后重建提供資助。

部分企業(yè)也參與到了抗震救災(zāi)之中。還有更多個人開車來到災(zāi)區(qū)，載來衣物、食品，希望為災(zāi)區(qū)當(dāng)一回志愿者。

在官方救援之外，民間志愿者往往能在第一時間掌握災(zāi)區(qū)居民的需求，他們趨向于選擇在容易被人忽視的偏遠(yuǎn)重災(zāi)區(qū)開展救援工作，同時也將重點(diǎn)服務(wù)人群定位于災(zāi)民中的“弱勢群體”——老人、兒童和殘疾人士。

在一些NGO人士看來，相較于汶川地震，公益機(jī)構(gòu)在雅安地震中的表現(xiàn)少了盲目，而有了更多專業(yè)性，這顯示出中國民間公益機(jī)構(gòu)也在成長。

記者還發(fā)現(xiàn)，在此次地震中，緩過神來的災(zāi)區(qū)居民，在配合和主動參與救援行動方面也有進(jìn)步，不以單純被施與者面目出現(xiàn)，比如有民眾在路邊舉牌，主動引導(dǎo)專業(yè)隊伍開展救援，還有部分民眾被公益機(jī)構(gòu)征召為志愿者，為其他受災(zāi)人士提供服務(wù)。

生命通道堵車

專業(yè)救災(zāi)部隊快速反應(yīng)、官員恪盡職守、民間力量全力參與，舉全國之力，我國抗震救災(zāi)體系顯示了其高效性?！度A夏時報》記者同時也發(fā)現(xiàn)一個問題：災(zāi)難發(fā)生以后，應(yīng)急啟動雖然很快，但無法較快形成統(tǒng)一有效的指揮系統(tǒng)，軍隊、政府、民間力量的信息溝通、合力還未得到最大程度的發(fā)揮。

面對震災(zāi)，政府、企業(yè)、民間組織及個人等各方力量一擁而上，使得道路成為最稀缺資源。

雅安地震災(zāi)害發(fā)生以后，蘆山、天全等地余震不斷，道路、通訊中斷，在這種情況下，由于各方力量缺少協(xié)調(diào)，對于搶救被埋者、運(yùn)送傷員也造成了一定負(fù)面影響。

4月22日，本報記者從蘆山縣城前往這次地震的震中龍門鄉(xiāng)采訪，剛一出城區(qū)就被長長的車隊堵在了去龍門的路上，而被堵的都是救護(hù)車、電力搶修車、急需物資車，交警稱可能要4個小時才能緩堵。

其實(shí)在4月21日下午，應(yīng)四川省要求，國務(wù)院辦公廳就下達(dá)通知，要求，非緊急救援人員、志愿者、游客等各界群眾在現(xiàn)階段盡量不要自行前往災(zāi)區(qū)，以支持災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)工作”。與此同時，“未經(jīng)批準(zhǔn)，近期原則上暫不自行安排工作組和工作人員前往災(zāi)區(qū)。

地震發(fā)生后72小時是黃金救援時間，擁堵狀況無疑延緩了救援進(jìn)度。面對擁堵，當(dāng)?shù)毓鏅C(jī)構(gòu)發(fā)出了與政府同樣的呼吁，“在救援是主要任務(wù)的時刻，公益機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特性選擇好進(jìn)入時機(jī)?！?