汶川的“遺產(chǎn)”

救災(zāi)物資儲(chǔ)備五年之變

本報(bào)記者 馬維輝 李楊 楊仕省 陳宏宇 雅安、北京報(bào)道

從汶川8.0級(jí)到雅安7.0級(jí)到直線(xiàn)距離僅為177公里，時(shí)間跨度僅5年，強(qiáng)震災(zāi)難再次襲來(lái)。說(shuō)蘆山地震是對(duì)汶川地震之后防震抗災(zāi)能力的一次檢驗(yàn)太殘忍，但這一次，的的確確感受到了汶川地震留下的“遺產(chǎn)”

5年時(shí)間，足以讓一個(gè)國(guó)家吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，打造出一個(gè)更加成熟的應(yīng)急救援體系。蘆山地震后，從政府到民間，無(wú)論是第一批救災(zāi)物資的抵達(dá)速度，交通“生命線(xiàn)”的打通，還是救援人員入駐，第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)，各方面的反應(yīng)相較5年前都有了明顯的改善。

“本次蘆山地震，我們?cè)趹?yīng)急環(huán)節(jié)確實(shí)有所進(jìn)步，但預(yù)測(cè)、預(yù)防方面還是存在不足?！?月23日，國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家、中國(guó)地震局地質(zhì)研究所研究員高建國(guó)向記者稱(chēng)。而當(dāng)災(zāi)難面前煽情退卻時(shí)，需要思考的是如何才能在救災(zāi)中做得更專(zhuān)業(yè)。

從帳篷說(shuō)起

蘆山地震爆發(fā)后，5年前的災(zāi)區(qū)中緊缺的帳篷，終于沒(méi)有再次成為救災(zāi)的短板。

4月22日地震第三天，《華夏時(shí)報(bào)》記者來(lái)到蘆山縣城，發(fā)現(xiàn)這里最不缺的就是帳篷，馬路邊、綠化草坪、醫(yī)院空地……到處都是大大小小的帳篷。有災(zāi)民告訴記者，地震之后第一時(shí)間，就有帳篷發(fā)到了他們手里。

在蘆山，政府也變成了“帳篷政府”，結(jié)果是各部門(mén)集中到一塊，形成了“政府一條街”。對(duì)于災(zāi)民來(lái)講，災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)成了“一站式便民服務(wù)中心”

諸事難求全，記者在龍門(mén)鄉(xiāng)農(nóng)村看到，很多農(nóng)民都用白花花的塑料大棚薄膜搭成臨時(shí)帳篷，既不遮風(fēng)也不擋雨。只不過(guò)，這并不是物資短缺所造成，而是因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸?shù)睦щy，以及政府物資調(diào)配的不合理。

就在5年前的那場(chǎng)汶川地震，整個(gè)災(zāi)區(qū)的帳篷缺口高達(dá)80萬(wàn)頂以上。2008年5月22日地震第十一天，時(shí)任國(guó)家主席的胡錦濤為此專(zhuān)程趕赴浙江省湖州市，考察那里的兩家?guī)づ裆a(chǎn)廠(chǎng)家，希望他們加緊生產(chǎn)，為奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)勝利貢獻(xiàn)力量。

有媒體在報(bào)道中對(duì)比稱(chēng)，汶川地震后，直到過(guò)了40個(gè)小時(shí)，滿(mǎn)載一萬(wàn)頂帳篷的救災(zāi)物資專(zhuān)列才抵達(dá)成都東站。而蘆山地震之后，當(dāng)天16時(shí)左右，包括500頂帳篷在內(nèi)的第一批救災(zāi)物資便已抵達(dá)了災(zāi)區(qū)。

救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度之變

如此大量的帳篷，大多來(lái)自于四川省救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心。汶川地震后，中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度進(jìn)行了完善，為雅安救災(zāi)提供了物資保證。

本報(bào)記者親身經(jīng)歷過(guò)2008年的汶川大地震，地震伊始，政府的關(guān)注點(diǎn)更多地放在了救人上，但人被救出來(lái)之后，如何安置卻缺乏更多的考慮。當(dāng)時(shí)，我國(guó)雖然已經(jīng)建立起中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，但儲(chǔ)備庫(kù)里卻只有18萬(wàn)頂左右的救災(zāi)帳篷，直接導(dǎo)致汶川地震后，由于儲(chǔ)備不足，中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)未能充分體現(xiàn)其戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

民政部救災(zāi)司一位不愿具名的官員告訴記者，汶川地震后，民政部對(duì)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)實(shí)戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)的漏洞和不足進(jìn)行了完善；其中最主要的便是，推出一系列新的規(guī)章制度，包括《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《自然災(zāi)害救助條例》，以及《中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)管理暫行辦法》等。

硬件方面，各省的中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)也相繼建設(shè)起來(lái)。截至2009年5月，已設(shè)立10個(gè)中央級(jí)生活類(lèi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。在“十二五”期間，還將綜合利用國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)有儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，新建或改擴(kuò)建一批中央生活類(lèi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。

上述民政部官員表示，在各大救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)之中，四川、云南、陜西、甘肅等汶川地震災(zāi)區(qū)的物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)相對(duì)較好，尤其是位于成都的四川省救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，無(wú)論面積、功能，還是科技含量等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都是最高的。

本報(bào)記者看到，在救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心里，不僅有帳篷，還有手套、鐵锨等五金設(shè)備。據(jù)公開(kāi)資料顯示，四川省救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心可滿(mǎn)足兩架直升機(jī)起降，可儲(chǔ)備帳篷5.4萬(wàn)頂、棉被10萬(wàn)多床、棉衣褲21萬(wàn)多套，同時(shí)還儲(chǔ)備有沖鋒舟、橡皮艇、救生圈等各類(lèi)應(yīng)急救援工具。

此次地震中，正是四川省救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心發(fā)揮了很大作用。截至地震第二天凌晨6時(shí)，該儲(chǔ)備中心已將8449頂12平方米單帳篷、3240張折疊床等共計(jì)73車(chē)救災(zāi)物資運(yùn)往災(zāi)區(qū)。

災(zāi)難的洗禮

除了中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，汶川地震的“遺產(chǎn)”還有很多。而5年之后在同一省內(nèi)再次發(fā)生大規(guī)模地震，無(wú)疑給各方提供了一次檢驗(yàn)工作成果的機(jī)會(huì)，盡管這個(gè)機(jī)會(huì)誰(shuí)都不想看到。

地方政府的反應(yīng)更加迅速。蘆山地震發(fā)生在4月20日早上8時(shí)02分，四川省省長(zhǎng)魏宏在8時(shí)20分就從成都出發(fā)趕往了災(zāi)區(qū)。

災(zāi)難來(lái)臨，最怕的是不明真相，謠言滿(mǎn)天飛。汶川地震后，四川省政府新聞辦公室在1天零2個(gè)小時(shí)后才主持召開(kāi)了首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)；而蘆山地震時(shí)，這一時(shí)間則被縮短到了3個(gè)半小時(shí)，及時(shí)讓外界了解到了最權(quán)威的災(zāi)情。

記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)政府的反應(yīng)也非常迅速。地震前10多天，天全縣縣委、縣政府就在城區(qū)紅軍廣場(chǎng)開(kāi)展了一次應(yīng)急集結(jié)演練。之所以如此，是因?yàn)榭h委書(shū)記趙昌林發(fā)現(xiàn)了一些異?，F(xiàn)象：干旱嚴(yán)重，而井水反而上漲。

除了政府，民間力量在救災(zāi)中的作用也更大了。經(jīng)過(guò)汶川地震的洗禮，災(zāi)區(qū)民眾的心態(tài)更加成熟，遭遇地震不再過(guò)度慌亂。采訪(fǎng)過(guò)程中，不止一位災(zāi)民向記者表示，相信政府會(huì)及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援。

綜合來(lái)看，蘆山地震發(fā)生后僅18分鐘，四川省軍區(qū)就成立了抗震指揮部；28分鐘，第一批救災(zāi)部隊(duì)(武警四川總隊(duì)的1200名官兵)已動(dòng)身趕赴災(zāi)區(qū)；38分鐘，第一批非軍方專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍已動(dòng)身前往災(zāi)區(qū)；79分鐘，首個(gè)民間慈善基金(壹基金)開(kāi)始行動(dòng)；89分鐘，四川省宣布啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)預(yù)案；118分鐘，直升機(jī)已出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)蘆山縣城上空……

需要更專(zhuān)業(yè)的救援

同樣是災(zāi)難，同樣需要情感的慰藉，同樣需要熱心人的無(wú)私援助，但這一次，無(wú)論是媒體還是大眾少了那些喧嘩的煽情，把更多的精力放在了關(guān)注救援本身上，更多的是希冀救災(zāi)能夠更專(zhuān)業(yè)和規(guī)范。

據(jù)高建國(guó)介紹，防震減災(zāi)工作分為“預(yù)測(cè)-預(yù)防-應(yīng)急-重建”4部分，在防震方面，最重要的是保證房屋不倒塌，如果做到這一點(diǎn)，地震時(shí)的死傷就能降到最低，后續(xù)減災(zāi)工作的成本也能降低。

本報(bào)記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，本次地震農(nóng)村的房屋倒塌現(xiàn)象最為嚴(yán)重，在蘆山縣的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如龍門(mén)鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)、寶盛鄉(xiāng)等，80%-90%的房屋都已倒塌；縣城的情況雖然好一些，但用天全縣縣長(zhǎng)余力的話(huà)講，縣城則已是“站立的廢墟”，“受的是內(nèi)傷，外表看著好好的，其實(shí)一碰就倒了。

高建國(guó)表示，要想改變這種情況，最重要的是加快抗災(zāi)安居工程建設(shè)，將配套資金、技術(shù)落實(shí)到位。四川大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院院長(zhǎng)助理顧林生也認(rèn)為，政府應(yīng)該督促農(nóng)村嚴(yán)格按照防震標(biāo)準(zhǔn)新建房屋，或是進(jìn)行加固改進(jìn)，“農(nóng)民們也許不懂，但政府應(yīng)該加大宣傳。

除了房屋，交通問(wèn)題也再度成為救災(zāi)的短板。由于政府、企業(yè)、民間組織及個(gè)人等各方力量一擁而上，道路一度成了雅安最稀缺的資源。就連國(guó)務(wù)院副總理汪洋在指揮救災(zāi)時(shí)也被堵在路上動(dòng)彈不得，只能下車(chē)步行。據(jù)記者了解，一個(gè)小小的蘆山縣城，各種救災(zāi)車(chē)輛就達(dá)四五萬(wàn)輛。

另一個(gè)不忍看到的是，蘆山地震中，天全縣幾乎成為了“又一個(gè)青川”。它與蘆山、寶興都處于地震的中心地帶，但在地震報(bào)道的前3天中卻幾乎見(jiàn)不到名字。其被“遺忘”的原因，主要在于其5人的死亡人數(shù)在重災(zāi)區(qū)中最少。