蘆山，NGO的身影

“向社會放權(quán)”后民間公益組織首次實戰(zhàn)

4月20日9時，蘆山地震發(fā)生后一個小時，國家減災(zāi)委、民政部針對四川蘆山7.0級地震災(zāi)害緊急啟動國家三級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。

“救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)”，不只是政府，NGO也在行動。壹基金、420聯(lián)合救援隊、免費午餐、新浪微公益平臺等一批公益組織第一時間啟動“民間救災(zāi)應(yīng)急機制”：現(xiàn)場救援、評估災(zāi)情、了解需求、發(fā)布消息、籌款、調(diào)配物資、捐物……它們與政府協(xié)同作戰(zhàn)，進行著一場全鏈條、全天候、專業(yè)化的民間災(zāi)后大救援。

抗震救災(zāi)中，作為政府部門的得力助手和行動補充，NGO正發(fā)揮著越來越重要的作用。這也是政府“向社會放權(quán)”后，民間公益組織面臨的第一次實戰(zhàn)。

壹基金的喜與憂

“救援行動，刻不容緩！四川雅安市蘆山縣今晨發(fā)生7.0級地震，壹基金和伙伴們出發(fā)了！為災(zāi)區(qū)同胞祈福。”4月20日上午8:29，震后僅僅27分鐘，壹基金官方微博就做出反應(yīng)。

1小時后，第一階段緊急救援行動開始，壹基金救援聯(lián)盟的四川及周邊救援隊集結(jié)后出發(fā)前往災(zāi)區(qū)搜救、轉(zhuǎn)運傷員。同時，壹基金聯(lián)合救災(zāi)的伙伴也同步展開第二階段災(zāi)后安置工作，從四川、陜西和貴州的備災(zāi)倉庫起運帳篷和生活物資，并為災(zāi)區(qū)兒童提供安置場所“兒童服務(wù)站”

迅速、有效、協(xié)作，壹基金在重大災(zāi)難面前的反應(yīng)贏得了輿論的制高點，“支持！”在壹基金微博上每一條關(guān)于地震的消息后面，評論中出現(xiàn)最多的就是這兩個字。

截至4月21日24:00，共有超過45萬人次的愛心人士和企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺向壹基金聯(lián)合救災(zāi)雅安專項救援捐贈善款總額超過3100萬；銀行賬戶除以上外實收善款1025.94萬元；還有很多愛心壹家人的捐贈尚在途中。

對于壹基金獲得如此的信任，壹基金秘書長楊鵬認為這是公眾“有選擇的行為”?！绊橈L(fēng)車”活動發(fā)起人、紅會監(jiān)督委員會委員王永則表示，“除了巨大的名人效應(yīng)外，財務(wù)公開、透明，以及非常專業(yè)的財務(wù)審計公司是最為重要的因素。公信力是公益組織的生命線，而透明、公開則是生命線的底線。

但獲得公眾支持的民間公益組織是否能不負眾人所愿，與災(zāi)區(qū)人民“壹起努力”到底，清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝表示了他的擔憂，“獲得的捐贈越多，壓力和挑戰(zhàn)就越大。據(jù)說壹基金對善款的使用在汶川地震時不很理想。此次被賦予很大的期望，不知壹基金能否承擔得起這份信任。

對此，清華大學(xué)NGO研究所研究員褚鎣表示，“這取決于壹基金的長效機制，是長期駐扎，還是短期一陣風(fēng)？看其是否能長期向公眾反饋救災(zāi)和重建進展。這個是公眾最關(guān)心的，也是對救災(zāi)組織實力的考驗。

“強強聯(lián)合”420救援隊

事實上，在地震當天，比壹基金行動更快的是由包括北京地球村成都樂和社區(qū)服務(wù)中心、成都云公益發(fā)展促進會、愛有戲社區(qū)文化發(fā)展中心、成都新家園社工服務(wù)中心、四川尚明研究服務(wù)中心、成都益眾社區(qū)服務(wù)中心等14家成都本地公益組織組成的“420聯(lián)合救援隊”

“當時，我們正在成都搞一個公益活動。地震發(fā)生后，我們幾個NGO的發(fā)起人當即決定成立一個救援隊，就命名為420聯(lián)合救援隊，并很快得到了南都公益基金會的支持資金22萬元?！?4家公益組織之一的“愛有戲”負責(zé)人黃建萍對《華夏時報》記者說。

南都公益基金會副秘書長劉洲鴻對記者表示，成都公益組織420聯(lián)合救援隊緊急救援項目是南都基金會審批的第一個項目，也是首次啟動支持一線NGO災(zāi)害救援行動的預(yù)撥應(yīng)急資助款。

“該款根據(jù)前線的需求，采取先使用后報賬審核，最后還將進行專項審計。在本期資金使用報賬審核后，南都基金會將根據(jù)聯(lián)合救援隊的工作需要，繼續(xù)安排應(yīng)急預(yù)撥款?！眲⒅搌櫧榻B說。

“之所以行動這么迅速，一個是我們這些NGO之前就有過合作，汶川地震時成立過一個名為‘5·12備災(zāi)中心’的組織?！秉S建萍說。她同時表示，南都之所以這么放心地“放款”給我們，也是基于之前的合作基礎(chǔ)與信任。

對于民間NGO在抗震救災(zāi)中的表現(xiàn)，“順風(fēng)車”活動發(fā)起人、紅會監(jiān)督委員會委員王永表示“很滿意”——“比起在汶川大地震中來，這些民間NGO更成熟了，從反應(yīng)到行動都非常迅速、有序。

“地震發(fā)生后不久，我們的第一批物資就到達了災(zāi)區(qū)，遺憾的是，當時我們只進去了一輛車，而需要救助的群眾有很多。”黃建萍說。她告訴記者,與5年前的汶川地震相比，這次民間組織最大的變化就是更有戰(zhàn)略性，目標也更明確了。而且，通過這些民間組織的動力，動員面也更大了。

黃建萍表示，420聯(lián)合救援行動成立行動辦公室，從相應(yīng)宣傳、物資募集、物資管理、搬運、協(xié)調(diào)，再到志愿者招募、管理等工作，都由各成員機構(gòu)專人負責(zé)，“有前期的合作經(jīng)驗，再加上南都基金會的支持和指導(dǎo)，我們從救人、物資捐贈，再到災(zāi)后重建都做好了長期準備。

離不開與政府合作

“除了壹基金、420聯(lián)合救援隊這些組織外，中華兒慈會、免費午餐、新浪微公益平臺等公益組織的表現(xiàn)都非常好。”對于此次NGO在抗震救災(zāi)中的表現(xiàn)，清華大學(xué)NGO研究所研究員褚鎣認為不論是在募捐上，還是在救助工作上，NGO在策略上的選擇都非常合理。而且，救災(zāi)工作也非常理性、專業(yè)。

對此，中國國際民間組織合作促進會副理事長兼秘書長黃浩明也表示，與2008年的汶川大地震時的NGO的表現(xiàn)對比，目前中國的NGO有三方面的變化；第一，社會組織發(fā)展戰(zhàn)略更為明確，開始研究組織的發(fā)展目標，尤其是社會組織的愿景、宗旨；第二，社會組織的治理結(jié)構(gòu)更為合理，理事會的成員更加專業(yè)和多元化；第三，社會組織的管理更加趨于規(guī)范和理性。

褚鎣還表示，當大量草根NGO擁進地震災(zāi)區(qū)，很多問題也隨之暴露。“最大的問題還是‘亂’。就是缺乏協(xié)調(diào)和有效的合作。很多組織對自身能力沒有評估，就去了，結(jié)果什么事情都做不了。另外，就是組織之間的合作還是有點慢。這說明組織還是個體化發(fā)展，缺少合作的基礎(chǔ)，沒有合作的習(xí)慣，也沒有合作的網(wǎng)絡(luò)。

“還有就是，項目設(shè)計重合。我看到很多都是捐款捐物。關(guān)鍵是現(xiàn)在災(zāi)民不需要錢啊，災(zāi)區(qū)啥都沒法買的。捐物也未必符合人家的需求，對現(xiàn)在災(zāi)民需要什么不知道?！瘪益v對《華夏時報》記者表示，很多組織在咨詢他時，他給它們的建議是不要都去搞捐款，可以考慮捐物流。因為很多物資都沒人運。

對此，黃建萍也對記者抱怨說：“現(xiàn)在積壓了很多的物資，就是運不出去。

中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平則對記者表示，NGO在此次抗震救災(zāi)中的行動快于大規(guī)模的政府行動，而且行動規(guī)范、專業(yè)?！斑@些民間組織紛紛依靠自己的力量，沖在救災(zāi)的最前沿，成為政府力量之外的另一種蓬勃的生力軍。

“但也存在一個問題，就是要不要與政府部門合作？怎樣合作？”劉佑平認為，如果民間組織孤身作戰(zhàn)，組織與組織之間缺乏有效的資源整合的話，難免會導(dǎo)致救災(zāi)過程中大量資源的浪費。“因此，與政府合作是必然的，畢竟，在抗震救災(zāi)的第一階段，政府在信息上、設(shè)備上等資源方面更有優(yōu)勢?！眲⒂悠秸f。