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    蘆山NGO身影:“向社會放權(quán)”后民間公益組織首次實戰(zhàn)

    2013年04月25日 00:45
    來源:華夏時報 作者:馬廣志

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    蘆山,NGO的身影

    “向社會放權(quán)”后民間公益組織首次實戰(zhàn)

    4月20日9時,蘆山地震發(fā)生后一個小時,國家減災(zāi)委、民政部針對四川蘆山7.0級地震災(zāi)害緊急啟動國家三級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。

    “救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)”,不只是政府,NGO也在行動。壹基金、420聯(lián)合救援隊、免費午餐、新浪微公益平臺等一批公益組織第一時間啟動“民間救災(zāi)應(yīng)急機制”:現(xiàn)場救援、評估災(zāi)情、了解需求、發(fā)布消息、籌款、調(diào)配物資、捐物……它們與政府協(xié)同作戰(zhàn),進行著一場全鏈條、全天候、專業(yè)化的民間災(zāi)后大救援。

    抗震救災(zāi)中,作為政府部門的得力助手和行動補充,NGO正發(fā)揮著越來越重要的作用。這也是政府“向社會放權(quán)”后,民間公益組織面臨的第一次實戰(zhàn)。

    壹基金的喜與憂

    “救援行動,刻不容緩!四川雅安市蘆山縣今晨發(fā)生7.0級地震,壹基金和伙伴們出發(fā)了!為災(zāi)區(qū)同胞祈福。”4月20日上午8:29,震后僅僅27分鐘,壹基金官方微博就做出反應(yīng)。

    1小時后,第一階段緊急救援行動開始,壹基金救援聯(lián)盟的四川及周邊救援隊集結(jié)后出發(fā)前往災(zāi)區(qū)搜救、轉(zhuǎn)運傷員。同時,壹基金聯(lián)合救災(zāi)的伙伴也同步展開第二階段災(zāi)后安置工作,從四川、陜西和貴州的備災(zāi)倉庫起運帳篷和生活物資,并為災(zāi)區(qū)兒童提供安置場所“兒童服務(wù)站”

    迅速、有效、協(xié)作,壹基金在重大災(zāi)難面前的反應(yīng)贏得了輿論的制高點,“支持!”在壹基金微博上每一條關(guān)于地震的消息后面,評論中出現(xiàn)最多的就是這兩個字。

    截至4月21日24:00,共有超過45萬人次的愛心人士和企業(yè),通過網(wǎng)絡(luò)平臺向壹基金聯(lián)合救災(zāi)雅安專項救援捐贈善款總額超過3100萬;銀行賬戶除以上外實收善款1025.94萬元;還有很多愛心壹家人的捐贈尚在途中。

    對于壹基金獲得如此的信任,壹基金秘書長楊鵬認為這是公眾“有選擇的行為”?!绊橈L(fēng)車”活動發(fā)起人、紅會監(jiān)督委員會委員王永則表示,“除了巨大的名人效應(yīng)外,財務(wù)公開、透明,以及非常專業(yè)的財務(wù)審計公司是最為重要的因素。公信力是公益組織的生命線,而透明、公開則是生命線的底線。

    但獲得公眾支持的民間公益組織是否能不負眾人所愿,與災(zāi)區(qū)人民“壹起努力”到底,清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝表示了他的擔憂,“獲得的捐贈越多,壓力和挑戰(zhàn)就越大。據(jù)說壹基金對善款的使用在汶川地震時不很理想。此次被賦予很大的期望,不知壹基金能否承擔得起這份信任。

    對此,清華大學(xué)NGO研究所研究員褚鎣表示,“這取決于壹基金的長效機制,是長期駐扎,還是短期一陣風(fēng)?看其是否能長期向公眾反饋救災(zāi)和重建進展。這個是公眾最關(guān)心的,也是對救災(zāi)組織實力的考驗。

    “強強聯(lián)合”420救援隊

    事實上,在地震當天,比壹基金行動更快的是由包括北京地球村成都樂和社區(qū)服務(wù)中心、成都云公益發(fā)展促進會、愛有戲社區(qū)文化發(fā)展中心、成都新家園社工服務(wù)中心、四川尚明研究服務(wù)中心、成都益眾社區(qū)服務(wù)中心等14家成都本地公益組織組成的“420聯(lián)合救援隊”

    “當時,我們正在成都搞一個公益活動。地震發(fā)生后,我們幾個NGO的發(fā)起人當即決定成立一個救援隊,就命名為420聯(lián)合救援隊,并很快得到了南都公益基金會的支持資金22萬元?!?4家公益組織之一的“愛有戲”負責(zé)人黃建萍對《華夏時報》記者說。

    南都公益基金會副秘書長劉洲鴻對記者表示,成都公益組織420聯(lián)合救援隊緊急救援項目是南都基金會審批的第一個項目,也是首次啟動支持一線NGO災(zāi)害救援行動的預(yù)撥應(yīng)急資助款。

    “該款根據(jù)前線的需求,采取先使用后報賬審核,最后還將進行專項審計。在本期資金使用報賬審核后,南都基金會將根據(jù)聯(lián)合救援隊的工作需要,繼續(xù)安排應(yīng)急預(yù)撥款?!眲⒅搌櫧榻B說。

    “之所以行動這么迅速,一個是我們這些NGO之前就有過合作,汶川地震時成立過一個名為‘5·12備災(zāi)中心’的組織?!秉S建萍說。她同時表示,南都之所以這么放心地“放款”給我們,也是基于之前的合作基礎(chǔ)與信任。

    對于民間NGO在抗震救災(zāi)中的表現(xiàn),“順風(fēng)車”活動發(fā)起人、紅會監(jiān)督委員會委員王永表示“很滿意”——“比起在汶川大地震中來,這些民間NGO更成熟了,從反應(yīng)到行動都非常迅速、有序。

    “地震發(fā)生后不久,我們的第一批物資就到達了災(zāi)區(qū),遺憾的是,當時我們只進去了一輛車,而需要救助的群眾有很多。”黃建萍說。她告訴記者,與5年前的汶川地震相比,這次民間組織最大的變化就是更有戰(zhàn)略性,目標也更明確了。而且,通過這些民間組織的動力,動員面也更大了。

    黃建萍表示,420聯(lián)合救援行動成立行動辦公室,從相應(yīng)宣傳、物資募集、物資管理、搬運、協(xié)調(diào),再到志愿者招募、管理等工作,都由各成員機構(gòu)專人負責(zé),“有前期的合作經(jīng)驗,再加上南都基金會的支持和指導(dǎo),我們從救人、物資捐贈,再到災(zāi)后重建都做好了長期準備。

    離不開與政府合作

    “除了壹基金、420聯(lián)合救援隊這些組織外,中華兒慈會、免費午餐、新浪微公益平臺等公益組織的表現(xiàn)都非常好。”對于此次NGO在抗震救災(zāi)中的表現(xiàn),清華大學(xué)NGO研究所研究員褚鎣認為不論是在募捐上,還是在救助工作上,NGO在策略上的選擇都非常合理。而且,救災(zāi)工作也非常理性、專業(yè)。

    對此,中國國際民間組織合作促進會副理事長兼秘書長黃浩明也表示,與2008年的汶川大地震時的NGO的表現(xiàn)對比,目前中國的NGO有三方面的變化;第一,社會組織發(fā)展戰(zhàn)略更為明確,開始研究組織的發(fā)展目標,尤其是社會組織的愿景、宗旨;第二,社會組織的治理結(jié)構(gòu)更為合理,理事會的成員更加專業(yè)和多元化;第三,社會組織的管理更加趨于規(guī)范和理性。

    褚鎣還表示,當大量草根NGO擁進地震災(zāi)區(qū),很多問題也隨之暴露。“最大的問題還是‘亂’。就是缺乏協(xié)調(diào)和有效的合作。很多組織對自身能力沒有評估,就去了,結(jié)果什么事情都做不了。另外,就是組織之間的合作還是有點慢。這說明組織還是個體化發(fā)展,缺少合作的基礎(chǔ),沒有合作的習(xí)慣,也沒有合作的網(wǎng)絡(luò)。

    “還有就是,項目設(shè)計重合。我看到很多都是捐款捐物。關(guān)鍵是現(xiàn)在災(zāi)民不需要錢啊,災(zāi)區(qū)啥都沒法買的。捐物也未必符合人家的需求,對現(xiàn)在災(zāi)民需要什么不知道?!瘪益v對《華夏時報》記者表示,很多組織在咨詢他時,他給它們的建議是不要都去搞捐款,可以考慮捐物流。因為很多物資都沒人運。

    對此,黃建萍也對記者抱怨說:“現(xiàn)在積壓了很多的物資,就是運不出去。

    中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平則對記者表示,NGO在此次抗震救災(zāi)中的行動快于大規(guī)模的政府行動,而且行動規(guī)范、專業(yè)?!斑@些民間組織紛紛依靠自己的力量,沖在救災(zāi)的最前沿,成為政府力量之外的另一種蓬勃的生力軍。

    “但也存在一個問題,就是要不要與政府部門合作?怎樣合作?”劉佑平認為,如果民間組織孤身作戰(zhàn),組織與組織之間缺乏有效的資源整合的話,難免會導(dǎo)致救災(zāi)過程中大量資源的浪費。“因此,與政府合作是必然的,畢竟,在抗震救災(zāi)的第一階段,政府在信息上、設(shè)備上等資源方面更有優(yōu)勢?!眲⒂悠秸f。

    [責(zé)任編輯:wanggq] 標簽:救援隊 南都 救災(zāi) 基金 
     

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