近日四川蘆山發(fā)生的里氏7.0級(jí)地震，社會(huì)各界紛紛開展抗震救災(zāi)活動(dòng)。在信托業(yè)，中國信托業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起了“蘆山賑災(zāi)公益信托”活動(dòng)。其發(fā)布的活動(dòng)倡議書中顯示，將盡快組織協(xié)調(diào)有關(guān)民政部門，組織信托公司盡快發(fā)起設(shè)立公益信托，為蘆山災(zāi)后重建提供金融支持。這標(biāo)志著繼2008年汶川地震之后，公益信托的身影將又一次在抗震救災(zāi)活動(dòng)中出現(xiàn)。

設(shè)立公益信托是這次活動(dòng)的第二步，在研究籌備工作展開的同時(shí)，第一步的捐款和捐物工作已經(jīng)展開，信托業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至昨日17時(shí)，信托業(yè)協(xié)會(huì)和31家信托公司共捐款1352.96萬元。

公益信托再現(xiàn)

有知情人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，由于設(shè)立公益信托程序較為復(fù)雜，且需公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)等部門批準(zhǔn)，目前信托業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)信托公司正在研究設(shè)立公益信托的有關(guān)事宜，爭取早日推出上述公益信托。

他還稱，用信托模式支援災(zāi)區(qū)，優(yōu)勢在于運(yùn)營成本低、資金運(yùn)用具有靈活性，充分體現(xiàn)出信托獨(dú)特的制度優(yōu)勢。

此外，我國鼓勵(lì)發(fā)展公益信托，公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)公益信托活動(dòng)應(yīng)當(dāng)給予支持。公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人。

銀監(jiān)會(huì)此前發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》，信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支可以爭取公益事業(yè)、稅收等管理部門的支持。信托公司設(shè)立公益信托，應(yīng)當(dāng)訂立公益信托文件，并報(bào)銀監(jiān)會(huì)和公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)備案。

與一般的信托產(chǎn)品不同的是，信托公司設(shè)立公益信托，可以通過媒體等方式公開進(jìn)行推介宣傳。公益信托的委托人可以是自然人、機(jī)構(gòu)或者依法成立的其他組織，其數(shù)量及交付信托的金額不受限制。

另外，銀監(jiān)會(huì)要求信托公司管理的公益信托財(cái)產(chǎn)及其收益只能投資于流動(dòng)性好、變現(xiàn)能力強(qiáng)的國債、政策性金融債及銀監(jiān)會(huì)允許投資的其他低風(fēng)險(xiǎn)金融產(chǎn)品。實(shí)際上，用于抗震救災(zāi)的公益信托在國內(nèi)曾有先例。2008年6月6日，西安信托(現(xiàn)名為長安信托)設(shè)立“5·12 抗震救災(zāi)公益信托計(jì)劃”，這款信托計(jì)劃被稱為“中國首個(gè)抗震救災(zāi)公益信托”、“國內(nèi)第一個(gè)以災(zāi)后重建為目的的公益型信托計(jì)劃”

該信托計(jì)劃規(guī)模為1000 萬元，信托期限為3 年，可根據(jù)實(shí)施的救助項(xiàng)目情況提前終止或適當(dāng)延長；信托目的是受托人在信托監(jiān)察人監(jiān)督下，將信托資金定向用于陜西地震災(zāi)區(qū)受損中小學(xué)校校舍重建，或援建新的希望小學(xué)等公益項(xiàng)目，受托人為西安信托；信托監(jiān)察人為西安希格瑪有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所，公益信托執(zhí)行顧問是上海東方愛心基金會(huì)，公益信托法律顧問是上海錦天城律師事務(wù)所。

在信托計(jì)劃運(yùn)行過程當(dāng)中，西安信托每半年制作包括信托資金運(yùn)作方向、救助對(duì)象、工程進(jìn)度等內(nèi)容的信托計(jì)劃資金管理報(bào)告，經(jīng)信托監(jiān)察人認(rèn)可后，報(bào)陜西省民政廳核準(zhǔn)，予以公告。

長安信托副總裁徐謙稱，公益信托具有很強(qiáng)的靈活性，可以由委托人根據(jù)意愿自主設(shè)立某一類的公益信托，且在資金額度上沒有規(guī)模限制，同時(shí)，信托計(jì)劃的透明性可以保證信托資金的安全有效運(yùn)用。

配套政策待完善

除了上述案例，國內(nèi)多家信托公司在公益信托領(lǐng)域亦有嘗試，而公益信托面臨的發(fā)展問題主要是配套政策的不完善。

2008年8月5日，中信信托與國家開發(fā)銀行、招商銀行共同推出了“中信開行愛心信托項(xiàng)目”。該信托計(jì)劃由中信信托擔(dān)任受托人，由招商銀行北京分行擔(dān)任發(fā)行銀行，信托項(xiàng)目金額為99973萬元，信托期限為288天(根據(jù)信托合同約定可提前終止)，信托資金指定用于購買國家開發(fā)銀行對(duì)中國鐵通集團(tuán)發(fā)放貸款的債權(quán)，項(xiàng)目的部分收益通過中國宋慶齡基金會(huì)捐贈(zèng)，用于汶川“5·12”地震災(zāi)區(qū)學(xué)校援建項(xiàng)目。

不過，這項(xiàng)信托計(jì)劃與上述長安信托案例不同的是，后者僅捐贈(zèng)信托收益，而前者是既捐贈(zèng)信托本金又捐贈(zèng)信托收益。

此外，包括北京信托和云南信托等公司都曾分別推出信托報(bào)酬捐贈(zèng)給中華慈善總會(huì)的“同心慈善”新股申購集合資金信托計(jì)劃，信托計(jì)劃財(cái)產(chǎn)凈收益中超過預(yù)期年收益率2.178%的部分捐贈(zèng)給云南省青基會(huì)的“愛心成就未來-穩(wěn)健收益型集合資金信托計(jì)劃”

北京信托相關(guān)人士告訴本報(bào)記者，目前國內(nèi)公益信托的發(fā)展落后于商事信托，最主要在于政策制度層面配套細(xì)則的缺失?！般y監(jiān)會(huì)文件提到設(shè)立公益信托的信托公司爭取公益事業(yè)、稅收等管理部門的支持，但稅務(wù)、民政等部門具體如何支持，缺乏詳細(xì)的可操作落實(shí)的說明，稅收優(yōu)惠落實(shí)并不到位?！?