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    公益信托再現(xiàn)災(zāi)后重建 配套政策待完善

    2013年04月26日 02:41
    來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者:李高陽

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    近日四川蘆山發(fā)生的里氏7.0級(jí)地震,社會(huì)各界紛紛開展抗震救災(zāi)活動(dòng)。在信托業(yè),中國信托業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起了“蘆山賑災(zāi)公益信托”活動(dòng)。其發(fā)布的活動(dòng)倡議書中顯示,將盡快組織協(xié)調(diào)有關(guān)民政部門,組織信托公司盡快發(fā)起設(shè)立公益信托,為蘆山災(zāi)后重建提供金融支持。這標(biāo)志著繼2008年汶川地震之后,公益信托的身影將又一次在抗震救災(zāi)活動(dòng)中出現(xiàn)。

    設(shè)立公益信托是這次活動(dòng)的第二步,在研究籌備工作展開的同時(shí),第一步的捐款和捐物工作已經(jīng)展開,信托業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至昨日17時(shí),信托業(yè)協(xié)會(huì)和31家信托公司共捐款1352.96萬元。

    公益信托再現(xiàn)

    有知情人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者,由于設(shè)立公益信托程序較為復(fù)雜,且需公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)等部門批準(zhǔn),目前信托業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)信托公司正在研究設(shè)立公益信托的有關(guān)事宜,爭取早日推出上述公益信托。

    他還稱,用信托模式支援災(zāi)區(qū),優(yōu)勢在于運(yùn)營成本低、資金運(yùn)用具有靈活性,充分體現(xiàn)出信托獨(dú)特的制度優(yōu)勢。

    此外,我國鼓勵(lì)發(fā)展公益信托,公益信托的設(shè)立和確定其受托人,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)公益信托活動(dòng)應(yīng)當(dāng)給予支持。公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人。

    銀監(jiān)會(huì)此前發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》,信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支可以爭取公益事業(yè)、稅收等管理部門的支持。信托公司設(shè)立公益信托,應(yīng)當(dāng)訂立公益信托文件,并報(bào)銀監(jiān)會(huì)和公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)備案。

    與一般的信托產(chǎn)品不同的是,信托公司設(shè)立公益信托,可以通過媒體等方式公開進(jìn)行推介宣傳。公益信托的委托人可以是自然人、機(jī)構(gòu)或者依法成立的其他組織,其數(shù)量及交付信托的金額不受限制。

    另外,銀監(jiān)會(huì)要求信托公司管理的公益信托財(cái)產(chǎn)及其收益只能投資于流動(dòng)性好、變現(xiàn)能力強(qiáng)的國債、政策性金融債及銀監(jiān)會(huì)允許投資的其他低風(fēng)險(xiǎn)金融產(chǎn)品。實(shí)際上,用于抗震救災(zāi)的公益信托在國內(nèi)曾有先例。2008年6月6日,西安信托(現(xiàn)名為長安信托)設(shè)立“5·12 抗震救災(zāi)公益信托計(jì)劃”,這款信托計(jì)劃被稱為“中國首個(gè)抗震救災(zāi)公益信托”、“國內(nèi)第一個(gè)以災(zāi)后重建為目的的公益型信托計(jì)劃”

    該信托計(jì)劃規(guī)模為1000 萬元,信托期限為3 年,可根據(jù)實(shí)施的救助項(xiàng)目情況提前終止或適當(dāng)延長;信托目的是受托人在信托監(jiān)察人監(jiān)督下,將信托資金定向用于陜西地震災(zāi)區(qū)受損中小學(xué)校校舍重建,或援建新的希望小學(xué)等公益項(xiàng)目,受托人為西安信托;信托監(jiān)察人為西安希格瑪有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所,公益信托執(zhí)行顧問是上海東方愛心基金會(huì),公益信托法律顧問是上海錦天城律師事務(wù)所。

    在信托計(jì)劃運(yùn)行過程當(dāng)中,西安信托每半年制作包括信托資金運(yùn)作方向、救助對(duì)象、工程進(jìn)度等內(nèi)容的信托計(jì)劃資金管理報(bào)告,經(jīng)信托監(jiān)察人認(rèn)可后,報(bào)陜西省民政廳核準(zhǔn),予以公告。

    長安信托副總裁徐謙稱,公益信托具有很強(qiáng)的靈活性,可以由委托人根據(jù)意愿自主設(shè)立某一類的公益信托,且在資金額度上沒有規(guī)模限制,同時(shí),信托計(jì)劃的透明性可以保證信托資金的安全有效運(yùn)用。

    配套政策待完善

    除了上述案例,國內(nèi)多家信托公司在公益信托領(lǐng)域亦有嘗試,而公益信托面臨的發(fā)展問題主要是配套政策的不完善。

    2008年8月5日,中信信托與國家開發(fā)銀行、招商銀行共同推出了“中信開行愛心信托項(xiàng)目”。該信托計(jì)劃由中信信托擔(dān)任受托人,由招商銀行北京分行擔(dān)任發(fā)行銀行,信托項(xiàng)目金額為99973萬元,信托期限為288天(根據(jù)信托合同約定可提前終止),信托資金指定用于購買國家開發(fā)銀行對(duì)中國鐵通集團(tuán)發(fā)放貸款的債權(quán),項(xiàng)目的部分收益通過中國宋慶齡基金會(huì)捐贈(zèng),用于汶川“5·12”地震災(zāi)區(qū)學(xué)校援建項(xiàng)目。

    不過,這項(xiàng)信托計(jì)劃與上述長安信托案例不同的是,后者僅捐贈(zèng)信托收益,而前者是既捐贈(zèng)信托本金又捐贈(zèng)信托收益。

    此外,包括北京信托和云南信托等公司都曾分別推出信托報(bào)酬捐贈(zèng)給中華慈善總會(huì)的“同心慈善”新股申購集合資金信托計(jì)劃,信托計(jì)劃財(cái)產(chǎn)凈收益中超過預(yù)期年收益率2.178%的部分捐贈(zèng)給云南省青基會(huì)的“愛心成就未來-穩(wěn)健收益型集合資金信托計(jì)劃”

    北京信托相關(guān)人士告訴本報(bào)記者,目前國內(nèi)公益信托的發(fā)展落后于商事信托,最主要在于政策制度層面配套細(xì)則的缺失?!般y監(jiān)會(huì)文件提到設(shè)立公益信托的信托公司爭取公益事業(yè)、稅收等管理部門的支持,但稅務(wù)、民政等部門具體如何支持,缺乏詳細(xì)的可操作落實(shí)的說明,稅收優(yōu)惠落實(shí)并不到位?!?

    [責(zé)任編輯:wanggq] 標(biāo)簽:信托 公益 信托業(yè) 公益事業(yè) 
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