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    雅安3重災(zāi)縣上報(bào)經(jīng)濟(jì)損失超GDP二十倍 數(shù)據(jù)過(guò)高引爭(zhēng)議

    2013年04月26日 09:32
    來(lái)源:財(cái)經(jīng)網(wǎng)

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    雅安地震損失評(píng)估和重建規(guī)劃正在加快進(jìn)行。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,雅安市級(jí)政府至少已經(jīng)列出第一批約5.7億的重建恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目清單。主要集中在供水、污水處理等領(lǐng)域。

    截至25日,雅安三個(gè)重災(zāi)縣已公布高達(dá)1693.58億元的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)值。該值至少是其上年GDP總和的21倍。數(shù)值之高引起外界爭(zhēng)議。

    雖然震后恢復(fù)資金有其獨(dú)立的國(guó)家評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn),但正在進(jìn)行的多層級(jí)災(zāi)情損失評(píng)估,將為后續(xù)評(píng)估提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。納入國(guó)家規(guī)劃的汶川地震、玉樹(shù)地震重建項(xiàng)目總投資額和直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)值的比例,分別是1.03(8658億/8450億)和1.40(320億/228億)。

    國(guó)家規(guī)劃中的投資項(xiàng)目,會(huì)獲得中央、省級(jí)財(cái)政、對(duì)口援建、信貸傾斜甚至專項(xiàng)資金的支持。

    中國(guó)政府在2011年末制定了新的災(zāi)難直接損失、地震災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失和重建恢復(fù)資金評(píng)估的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。本報(bào)記者調(diào)查顯示,目前重災(zāi)縣的自我評(píng)估體系,與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的評(píng)估體系方法尚有較大區(qū)別。目前民政部和國(guó)家相關(guān)部委的統(tǒng)計(jì)評(píng)估表還沒(méi)有下發(fā)匯總。

    蘆山:上報(bào)經(jīng)濟(jì)損失最多的地區(qū)

    全縣直接經(jīng)濟(jì)損失851.71億元。4月25日晚蘆山縣指揮部最新發(fā)布數(shù)據(jù),已經(jīng)是三天前的三倍以上。7級(jí)地震震中屬于當(dāng)?shù)剌爡^(qū),目前這也是上報(bào)直接經(jīng)濟(jì)損失最多的地區(qū)。

    如果依照這一損失數(shù)值,即便國(guó)家規(guī)劃項(xiàng)目的投資額與之相等,也已約是當(dāng)?shù)厣夏晟a(chǎn)總值(GDP)的40倍。7級(jí)玉樹(shù)地震的這一倍數(shù)為13.3倍。兩地震前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相仿。玉樹(shù)地震的震中即位于州所在地結(jié)古鎮(zhèn)。而蘆山縣縣城距震中尚有距離。

    據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道稱,在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面,當(dāng)?shù)貫?zāi)情統(tǒng)計(jì)主要由蘆山縣發(fā)經(jīng)局和統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)編制。在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)的一位官員告訴本報(bào)記者,發(fā)經(jīng)局主要協(xié)助統(tǒng)計(jì)局做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作,發(fā)經(jīng)局主要負(fù)責(zé)地震基礎(chǔ)工業(yè)系統(tǒng)受損情況統(tǒng)計(jì),統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)匯總所有數(shù)據(jù)。

    當(dāng)?shù)毓賳T稱,24日的損失數(shù)據(jù)沒(méi)囊括部分工業(yè)系統(tǒng)情況,因此25日數(shù)據(jù)再次增加超過(guò)200億元?!艾F(xiàn)在的數(shù)據(jù)都是估算的?!贝撕蟆_@些數(shù)據(jù)將匯報(bào)給縣指揮部,縣指揮部上報(bào)省、市指揮部,最后由國(guó)家專家組評(píng)估災(zāi)害損失,確定最終的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)。

    當(dāng)?shù)夭捎昧擞筛髡块T分條線統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的老辦法。如城鎮(zhèn)住房是城建局統(tǒng)計(jì),農(nóng)房統(tǒng)計(jì)是由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé),基礎(chǔ)設(shè)施里的道路損毀是由交通局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

    由下至上的數(shù)據(jù)填報(bào)流程,可能帶來(lái)了數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確??h一級(jí)的統(tǒng)計(jì)人員難以分辨。統(tǒng)計(jì)局人員說(shuō),基層上報(bào)的數(shù)據(jù),我們只是要求他們按照規(guī)范填報(bào),我們并不負(fù)責(zé)審核,縣指揮部會(huì)初步審核。

    一份當(dāng)?shù)亍?·20地震基礎(chǔ)工業(yè)系統(tǒng)受損情況統(tǒng)計(jì)表》顯示,工業(yè)系統(tǒng)受損情況統(tǒng)計(jì)表明確了調(diào)查內(nèi)容的名稱,單位造價(jià),破壞程度和經(jīng)濟(jì)損失等幾項(xiàng)主要指標(biāo)來(lái)統(tǒng)計(jì)工業(yè)受損情況。這與汶川地震時(shí)使用的統(tǒng)計(jì)表較為接近。

    寶興回應(yīng)數(shù)據(jù)“增長(zhǎng)幾十倍”

    與蘆山情況類似,寶興縣24日發(fā)布的數(shù)字比22日晚的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)了幾十倍。對(duì)24日數(shù)據(jù)引起的爭(zhēng)議,寶興宣傳部副部長(zhǎng)王莉解釋,這一數(shù)字不僅包括普通民房的損失,還包括學(xué)校、醫(yī)院、政府辦公樓、變電站、飲水工程、公用道路等公共設(shè)施,以及礦產(chǎn)、水電等資源產(chǎn)業(yè)的損失,“(寶興)麻雀雖小,五臟俱全”

    寶興縣宣傳部長(zhǎng)李廷彬也解釋,這是因?yàn)槭状伟l(fā)布災(zāi)情統(tǒng)計(jì)時(shí)房屋損毀尚未受到鑒定,并且基層的損失情況當(dāng)時(shí)尚未統(tǒng)計(jì)完全。

    寶興縣的災(zāi)情統(tǒng)計(jì),與蘆山縣一樣層層上報(bào)。地震發(fā)生后最初是由村組干部進(jìn)行災(zāi)情統(tǒng)計(jì),了解基礎(chǔ)設(shè)施、道路、民房以及村民們自報(bào)的財(cái)產(chǎn)損失,干部統(tǒng)計(jì)清損失情況后再匯報(bào)至靈關(guān)鎮(zhèn)政府臨時(shí)指揮部,鎮(zhèn)政府再將所轄村組的數(shù)據(jù)匯總后報(bào)告給縣一級(jí)指揮部應(yīng)急辦。

    地震后所有房屋將會(huì)得到住建廳派來(lái)的30多位專家的鑒定,按照受損程度被分為多個(gè)層級(jí)。寶興縣宣傳部長(zhǎng)李廷彬以城鎮(zhèn)住房舉例,按照不同層級(jí),房屋將按照完好時(shí)的當(dāng)?shù)厥袃r(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行折算,折算比例也會(huì)根據(jù)磚混結(jié)構(gòu)或框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行區(qū)分。

    當(dāng)?shù)貨](méi)有解釋,評(píng)估直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)的方法,是否與GBT18206.4等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一致。就其描述的基層統(tǒng)計(jì)過(guò)程看,是否混淆了民房再建價(jià)格和現(xiàn)價(jià),村民自報(bào)財(cái)產(chǎn)的數(shù)值是否準(zhǔn)確,可能是影響數(shù)據(jù)的關(guān)鍵因素。

    重建資金關(guān)鍵變數(shù)

    目前非官方對(duì)地震的損失評(píng)估也有一些數(shù)值,如安邦咨詢首席研究員陳功估計(jì),雅安地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失大致為422.6億。美銀美林則認(rèn)為,地震可能僅需要100億左右的重建恢復(fù)資金。這些分析均無(wú)法以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為依據(jù)。

    與汶川地震、玉樹(shù)地震不同,國(guó)務(wù)院部委尚未發(fā)布關(guān)于雅安地震的分領(lǐng)域損失統(tǒng)計(jì)評(píng)估表,該表往往多達(dá)20多頁(yè)。目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),即便被官方援引,也僅僅是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中地震后三天內(nèi)的初評(píng)。今后的評(píng)估和重建資金則取決于多種變數(shù)。

    此次抗震救災(zāi)已明確由四川省層面主要負(fù)責(zé)。本報(bào)記者從參與房屋評(píng)估的專家處獲悉,盡管此次地震房屋損毀情況從外觀不易確定,但省級(jí)部門抽查的大量人員已經(jīng)接近完成相關(guān)工作。省級(jí)數(shù)據(jù)將具有較高的可信度,其中也需要考量省級(jí)財(cái)政承載力。

    雅安市方面正在統(tǒng)計(jì),希望更多考慮其在十二五規(guī)劃中已經(jīng)設(shè)置的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目的資金需求。這類在建項(xiàng)目計(jì)入越多,可能就會(huì)改變損失評(píng)估值(尤其是間接損失)。本報(bào)記者獲得的這類統(tǒng)計(jì)表顯示,雅安市層面希望災(zāi)后重建資金,考慮到其加速工業(yè)化轉(zhuǎn)型的需求。

    類似的情況也發(fā)生在玉樹(shù)地震中,由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主,玉樹(shù)州政府不希望重建資金評(píng)估完全依照過(guò)去的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行估算。就此國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有一些規(guī)定,比如在房屋損失計(jì)算中,應(yīng)該以再建房屋的價(jià)值進(jìn)行預(yù)估,如果繼續(xù)提高再建房屋的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),這類損失和重建資金顯然要更高。

    政府部門等公共建筑損失如何填報(bào),也是過(guò)去專家和地方政府容易有意見(jiàn)分歧之處。就本報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)采訪顯示,由于當(dāng)?shù)乜h級(jí)公共建筑在汶川地震后新建較多,本次損毀情況大多數(shù)應(yīng)屬于基本完好、輕微破壞和中度破壞之間,而這三項(xiàng)的損失估值參數(shù)則存在差別。

    此外,由于此次震區(qū)覆蓋面積較小,對(duì)口援建資金將可能更容易集中規(guī)劃使用。目前,國(guó)務(wù)院尚未有對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金有類似于汶川、玉樹(shù)的集中匯繳政策。

    以中國(guó)地震局名義此次共派出的災(zāi)情評(píng)估人員已經(jīng)達(dá)到400人,對(duì)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般10人一組,小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般3至5人一組。四川省層面也聘用了許多社會(huì)評(píng)估人員。因此,此次災(zāi)情評(píng)估所選取的樣本量應(yīng)該較大。

    地震局系統(tǒng)的評(píng)估數(shù)據(jù),還有多個(gè)參比口徑。此次四川省住建廳參與大量房屋的評(píng)估。民政部則是過(guò)去兩次特大地震匯總相關(guān)數(shù)據(jù)的牽頭部門,其國(guó)家減災(zāi)中心也有相關(guān)技術(shù)人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

    【作者:《財(cái)經(jīng)》綜合報(bào)道 】 (編輯:靳云輝)
    [責(zé)任編輯:yaoqt] 標(biāo)簽:損失評(píng)估 GBT GDP 
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