蘆山地震已過去了6天。

雖然72小時黃金救援時間已過，但拉網(wǎng)式搜救仍在繼續(xù)。而據(jù)《中國經(jīng)營報》記者了解，災(zāi)后重建準備工作也已啟動。

4月25日下午，四川省常務(wù)副省長鐘勉表示，將科學(xué)編制重建規(guī)劃。目前四川已開始災(zāi)害損失的評估工作，界定重建范圍。

據(jù)記者了解，中科院地理科學(xué)與資源研究所(以下簡稱“中科院地理資源所”)已于日前啟動了蘆山地震災(zāi)后重建資源環(huán)境承載力評價的準備工作。評價工作將為重建規(guī)劃編制提供依據(jù)。

按照汶川地震重建的程序，蘆山地震災(zāi)后重建規(guī)劃方案或?qū)⒂诮展肌?/p>

有報道稱截至25日，雅安三個重災(zāi)縣已公布高達1693.58億元的經(jīng)濟損失數(shù)值。數(shù)據(jù)過高引發(fā)公眾關(guān)注。有評論稱該值至少是其上年GDP總和的21倍。

截至24日下午6時，地震已造成196人遇難、21人失蹤、13484人受傷人，受災(zāi)群眾200多萬。

災(zāi)害損失評估啟動

“災(zāi)害評估已經(jīng)啟動，4月24日民政部、發(fā)改委、中國地震局已經(jīng)就災(zāi)區(qū)的災(zāi)害損失評估工作拿出了方案?！?月25日下午，四川蘆山地震災(zāi)情及抗震救災(zāi)情況新聞發(fā)布會在國新辦舉行，民政部救災(zāi)司司長龐陳敏表示，當天上午，第一批現(xiàn)場評估專家已經(jīng)趕赴四川災(zāi)區(qū)。

據(jù)記者了解，災(zāi)害損失評估包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、房屋倒塌、基礎(chǔ)設(shè)施破壞等情況，而這也是開展災(zāi)后重建準備的一項基礎(chǔ)性工作。

有報道稱截至25日，雅安三個重災(zāi)縣已公布高達1693.58億元的經(jīng)濟損失數(shù)值。以蘆山縣為例，其官方通報的數(shù)據(jù)為直接經(jīng)濟損失851.71億元。報道稱截該數(shù)據(jù)已是當?shù)厣夏晟a(chǎn)總值(GDP)的40倍。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，災(zāi)后損失由國家專門的部門負責(zé)評估，目前的損失上報數(shù)據(jù)為各受災(zāi)縣自行評估上報。

據(jù)了解，震后恢復(fù)資金有其獨立的國家評估程序和標準，但正在進行的多層級災(zāi)情損失評估，將為后續(xù)評估提供基準數(shù)據(jù)。

中科院待命災(zāi)區(qū)重建

在四川蘆山地震發(fā)生后的第一時間，中科院地理資源所成立了“雅安蘆山地震科技救災(zāi)應(yīng)急工作組”，曾參與汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重大災(zāi)害科技救災(zāi)工作的近百名科技人員立即行動起來，迅速了解災(zāi)情，收集分析數(shù)據(jù)，加班加點開展應(yīng)急救災(zāi)、次生災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)情評估、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的研究工作。

中科院地理資源所所長劉毅向記者表示，該所發(fā)揮自身多學(xué)科綜合優(yōu)勢和長期科技積累，4月21日~23日通過中科院向國家提交了9篇災(zāi)情評估和政策建議報告，部分應(yīng)急研究成果被及時應(yīng)用于抗震救災(zāi)工作中。

據(jù)了解，中科院地理資源所在2008年汶川地震、2010年青海玉樹地震、舟曲特大泥石流等災(zāi)害發(fā)生后，在災(zāi)情監(jiān)測、評估、災(zāi)后重建規(guī)劃等方面都及時為國家提供了重要決策建議和技術(shù)支撐，承擔(dān)完成了汶川、玉樹地舟曲地震災(zāi)后重建規(guī)劃資源環(huán)境承載能力評價報告等重要任務(wù)，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部委的肯定。

“我們?nèi)涨耙褑恿颂J山地震災(zāi)后重建資源環(huán)境承載力評價的準備工作，如果國家這次繼續(xù)把任務(wù)交給我們，我們一定全力以赴按時完成?！眲⒁惚硎?，蘆山地震災(zāi)后重建規(guī)劃的相關(guān)工作需要國務(wù)院統(tǒng)一部署。

2008年汶川地震發(fā)生后，按照《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》的分工，中科院負責(zé)資源環(huán)境承載力評價，由中科院地理資源所牽頭，聯(lián)合中科院7個研究所以及國土資源部、環(huán)保部等部門專家，共同編寫了《汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃資源環(huán)境承載能力評價報告》

據(jù)記者了解，上次汶川地震后的十幾天后，國務(wù)院即發(fā)布了汶川災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案，其中包含兩個專項評估，相關(guān)政策的研究和編制重建總體規(guī)劃。其中兩個評估為災(zāi)害損失評估和資源環(huán)境承載力評價。

“這個評價報告在汶川地震后的重建中發(fā)揮了很重要的作用，評價結(jié)果被國務(wù)院通過的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》采用?！眲⒁阏f，重建時要根據(jù)對水土資源、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災(zāi)害危險性、當?shù)丨h(huán)境容量等的綜合評價，確定可承載的人口規(guī)模，提出適宜人口居住和城鄉(xiāng)居民點建設(shè)的范圍等建議，供重建規(guī)劃編制時參考。

“資源環(huán)境承載力評價報告將是恢復(fù)重建規(guī)劃編制的前期基礎(chǔ)性工作和重要依據(jù)?！眲⒁憬忉屨f。

震后建筑物問責(zé)機制缺失

4月21日，北京市建筑設(shè)計研究院副總工程師苗啟松和他的同事趕往雅安地震災(zāi)區(qū)參與房屋安全應(yīng)急評估工作，評估哪些房屋可以繼續(xù)使用，哪些房屋需要加固，哪些房屋需要拆除重建，為受災(zāi)人員的臨時安置提供參考。

25日晚記者致電苗啟松時，他仍在災(zāi)區(qū)加班加點工作。據(jù)了解，截至24日，住建部門已完成了70%左右的房屋安全應(yīng)急評估工作，為安置民眾和災(zāi)后重建提供了重要的依據(jù)。

而事實上，對震后建筑物的評估的意義還遠不只是應(yīng)急。

北京市建筑設(shè)計研究院副總建筑師鄭實告訴記者，震后建筑物評估與鑒定對明確建筑物倒塌或損毀的原因，對災(zāi)后重建意義重大。

“震后建筑物鑒定，根據(jù)現(xiàn)場不同的震區(qū)、不同的建筑、房屋的現(xiàn)狀等進行拍照分析總結(jié)后，對抗震技術(shù)規(guī)范的編制是有利的，我們對當?shù)氐慕ㄖ拐鹪O(shè)防標準、建筑規(guī)范合不合適、建筑質(zhì)量本身有沒有問題等做一個判斷，而不單是對現(xiàn)場的一個救援?！编崒嵳f。

“汶川地震給我們留下了一個很重要的啟示，就是在開展救援的同時也應(yīng)兼顧和重視震區(qū)建筑物的評估與鑒定。但直到蘆山地震，這樣的機制一直存在缺失。”鄭實表示，此次蘆山地震，很多問題仍是汶川的延續(xù)，并沒有解決。

他認為，應(yīng)該建立建筑物抗震建設(shè)的問責(zé)機制?！皩σ蚪ㄖ|(zhì)量問題倒塌造成的人員傷亡應(yīng)該進行責(zé)任認定和追究，以儆效尤。沒有追責(zé)機制，某種程度上就是放任了建筑質(zhì)量不合格等現(xiàn)象的發(fā)生，是縱容了偷工減料而不被問責(zé)的僥幸心理，使因人禍原因倒塌或損毀的建筑被天災(zāi)掩蓋。

據(jù)媒體報道，此次蘆山地震中，部分在汶川地震后重建的建筑也遭到了不同程度的損毀，引發(fā)公眾關(guān)注。

鄭實表示，地震中的人員傷亡主要是建筑物的垮塌造成的，同樣烈度級別的地震因為建筑物質(zhì)量過關(guān)，傷亡人數(shù)就會大大減少。

不過鄭實也坦言，地震發(fā)生后首先面臨的問題是先救人，所以取證是有困難的，如果救援中破壞了建筑的第一現(xiàn)場，取證就可能不全面。

孟慶偉