湖南藥監(jiān)原副局長等4人搞官商勾結(jié) 受賄82萬元
據(jù)新華社電 事涉11個(gè)職能部門,1名廳級(jí)4名處級(jí)干部涉案,案發(fā)前都是醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人物……湖南省紀(jì)委和省檢察院聯(lián)合召開全省藥品監(jiān)管領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪分析會(huì),首次披露了湖南醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域腐敗“窩案”案件詳情。
案件暴露的醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域權(quán)力過度集中、處罰制度不健全、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)滯后、集中采購招投標(biāo)配套制度缺失等問題發(fā)人深省。
官商勾結(jié),相關(guān)部門接受藥企請托
2010年以來,省紀(jì)委和檢察系統(tǒng)共查處職務(wù)犯罪案件20件26人,其中廳級(jí)干部1人,處級(jí)干部4人,涉及湖南省衛(wèi)生廳、湖南省藥監(jiān)局、湖南省衛(wèi)物價(jià)局等11個(gè)單位和部門。
“窩案”主角系省藥監(jiān)局原副局長劉桂生。其涉嫌在藥監(jiān)局任職期間,利用分管稽查總隊(duì)、市場監(jiān)管處工作,及兼任省藥品集中采購聯(lián)席會(huì)議成員的職務(wù)便利,先后接受12家藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的請托,在藥品監(jiān)督管理和參與藥品集中采購管理中為請托人謀利,非法收受賄賂50筆共計(jì)82萬元。
其他4名涉案人員陽軍、肖谷成、唐凌、梁建寧,案發(fā)前分別位居省藥監(jiān)局藥品安全監(jiān)管處處長、省物價(jià)局藥品價(jià)格處處長、省衛(wèi)生廳藥品集中采購中心副主任、省藥檢所副所長等職位?!霸谕活I(lǐng)域案件如此頻發(fā),且被查處的對象基本是關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人物,這在全國醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域‘絕無僅有’”。省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長饒力明說。
參與偵辦的檢察官說,被查處的人員幾乎覆蓋藥品從生產(chǎn)到流通領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié),因?yàn)椤按髾?quán)在握且利益關(guān)聯(lián)”,他們涉嫌相互勾結(jié),“全程”滿足藥企請托需求。
這些人涉嫌犯案的“操作手法”如下:當(dāng)有企業(yè)希望得到藥品集中采購招投標(biāo)方面關(guān)照時(shí),梁建寧將有關(guān)提高藥品質(zhì)量層次的虛假證明資料增補(bǔ)進(jìn)標(biāo)書當(dāng)中,使企業(yè)獲取評標(biāo)加分優(yōu)勢。肖谷成則利用省物價(jià)局藥品價(jià)格處長的優(yōu)勢,將藥品價(jià)格采集信息指導(dǎo)價(jià)等信息提前透露給請托人。同時(shí),劉桂生涉嫌利用省藥監(jiān)局副局長和“省藥品集中采購聯(lián)席會(huì)議成員”身份,通過利用省藥監(jiān)局藥品安全監(jiān)管處長兼省藥品集中采購聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員陽軍給相關(guān)人員“打招呼”,省衛(wèi)生廳藥品集中采購中心副主任唐凌則與之應(yīng)和,使得請托企業(yè)藥品順利中標(biāo)掛網(wǎng)銷售。
權(quán)力尋租,相關(guān)制度缺失
記者發(fā)現(xiàn),湖南醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域系列案件中劉桂生案發(fā)并非偶然,致罪原因除人生價(jià)值觀念扭曲,廉潔自律意識(shí)差外,還包括法制觀念淡薄,僥幸心理作祟。而權(quán)力過度集中、相關(guān)制度缺失,則為腐敗留下了太多權(quán)力尋租空間。
在制度層面,省藥監(jiān)局存在輪崗制度不健全,權(quán)力過于集中;處罰決定相關(guān)制度不健全;藥品質(zhì)量公告制度落實(shí)缺乏統(tǒng)一審核、專人監(jiān)管相關(guān)配套要求;行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)滯后,執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制缺失等疏漏。
據(jù)劉桂生供述,在對查處藥企的案件處罰決定醞釀和執(zhí)行中,作為分管領(lǐng)導(dǎo),自己有“準(zhǔn)末位發(fā)言”權(quán)和執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán),權(quán)力集中和監(jiān)管考評缺失,使得“自己分管范圍內(nèi),習(xí)慣擅自做主”
“此外,湖南藥品集中采購招投標(biāo)存在申訴案受理和標(biāo)書管理不規(guī)范、藥品質(zhì)量層次評定和藥品投標(biāo)報(bào)價(jià)指導(dǎo)價(jià)定價(jià)的工作方法和流程缺失,申訴投訴案件處理辦法和流程未制定等制度空白,使得這一過程沒有監(jiān)督?!卑讣赊k檢察官說。
[觀點(diǎn)]
剛性監(jiān)督,重要崗位干部合理分權(quán)、限權(quán)
湖南省預(yù)防腐敗局副局長胡海鷹表示,從劉桂生案可看出來,有些事情不是沒有制度,而是因?yàn)橹贫缺灰?guī)避、被空置甚至變異,導(dǎo)致腐敗滋生。
“防范醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪,須靠科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。”省檢察院在對這起系列案件的檢察建議中提出,在健全公務(wù)員長效教育機(jī)制,抓好干部隊(duì)伍教育、建設(shè)同時(shí),要從制度層面入手,強(qiáng)化剛性監(jiān)督,從根本上阻止犯罪客觀條件的成就。
饒力明認(rèn)為,對重要崗位干部首先要完善輪崗制度,實(shí)行合理的分權(quán)、限權(quán);建立與行政處罰決定配套的諸如“主辦人負(fù)責(zé)制”、“合議會(huì)負(fù)責(zé)制”等機(jī)制;要充分發(fā)揮法規(guī)處等部門對相關(guān)制度、決策、措施的審核把關(guān)作用和糾錯(cuò)機(jī)能。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)定期公告藥品抽查檢驗(yàn)結(jié)果,完善藥品集中采購招投標(biāo)各流程細(xì)節(jié),引入暢通多方監(jiān)督管道。
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