愈演愈烈的債市審計風(fēng)暴，已經(jīng)在悄然推動整個債券市場監(jiān)管態(tài)度的變化。

繼央行召開會議部署銀行間市場清理整頓規(guī)劃、中債登叫停三類乙類賬戶開戶之后，證監(jiān)會于4月26日下午再度表態(tài)，相關(guān)監(jiān)管層人士就指出代持養(yǎng)券等行為明確違反了證券機(jī)構(gòu)的內(nèi)控、信息披露與盡責(zé)義務(wù)，對基金公司，證券公司個別從業(yè)人員在債券交易中可能存在的代持養(yǎng)券行為一直是嚴(yán)格禁止的，并作為日常合規(guī)性和信息披露監(jiān)管的重要內(nèi)容。

證監(jiān)會表示，在目前已經(jīng)陸續(xù)開展的基金公司和證券公司專項(xiàng)檢查中，將專門針對固定收益業(yè)務(wù)中涉及個別從業(yè)人員可能存在代持養(yǎng)券這些行為，做了重點(diǎn)自查和后續(xù)核查安排。

這意味著，一行三會已經(jīng)從日常監(jiān)管的角度，陸續(xù)開始了債市制度重構(gòu)的布局。但值得注意的是，真正涉及到“過券”等隱蔽行為的死角，從日常監(jiān)管中則很難防范。這也是為何此次債市嚴(yán)打由審計風(fēng)暴而起，司法機(jī)關(guān)介入正式明確，而一行三會等后知后覺之因。

一位監(jiān)管層人士就對記者指出，雖然目前證監(jiān)會對于基金的債券異常交易價格已經(jīng)建立了聯(lián)動監(jiān)測機(jī)制，但對于倒券等經(jīng)歷多個對手方的行為，仍然很難發(fā)現(xiàn)，還需要司法機(jī)關(guān)的介入配合。

這或意味著，在日常監(jiān)管制度加強(qiáng)規(guī)范之余，后端的懲處警戒加強(qiáng)從而提高違法成本，方是完善整體市場運(yùn)作機(jī)制的最終解決方案。

厘清監(jiān)管法理依歸

一場由審計風(fēng)暴掀起的債市制度重構(gòu)，引起關(guān)注的不僅僅是其中從業(yè)方式的各種灰色地帶，還有債市這個本身就存在多頭監(jiān)管的市場中的監(jiān)管界限。

作為首個表態(tài)的監(jiān)管部門，證監(jiān)會此前嚴(yán)禁代持的表態(tài)一度引起市場爭議。爭議的聲音在于，代持行為本身所存在的合理性，以及證監(jiān)會是否能夠介入銀行間市場監(jiān)管的問題。

事實(shí)上，引起混亂的“代持”本身并不是法律概念，要準(zhǔn)確理解代持的概念，才能理解監(jiān)管各方的措施。

代持養(yǎng)券是通俗的說法，在銀行間市場上，主要指債券交易過程中，經(jīng)雙方約定，一方債券交由另一方代為持有的行為，實(shí)質(zhì)是一種非標(biāo)準(zhǔn)化的場外交易行為。代持是由雙方私下約定的交易，不是按照市場規(guī)則進(jìn)行的交易行為。

而在證監(jiān)會看來，由于采取不透明方式操作，就很容易滋生利益輸送等違法違規(guī)問題。

落實(shí)到基金券商等本身在證監(jiān)會監(jiān)管范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)而言，其從業(yè)人員采取私下協(xié)議交易的形式，首先違反了《證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)的內(nèi)部風(fēng)控管理要求》，如果證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)疏于內(nèi)控管理，放任代持行為，則不僅違反信息披露管理要求，也違背了對股東的勤勉盡責(zé)義務(wù)。

“首先違反了合規(guī)性，因?yàn)檫@是表外的交易。此外，這種約定是私下的行為，實(shí)際上公司又有信息披露規(guī)定，這樣會產(chǎn)生風(fēng)險的隱患。”證監(jiān)會新聞發(fā)言人對此指出。

事實(shí)上，早在2005年證監(jiān)會就對此有了明確的規(guī)定，只是其中對于基金代持的監(jiān)管對象行為表述并未采用“代持的這一表述而已。

加強(qiáng)對手方管理

監(jiān)管的法理依據(jù)被厘清之后，監(jiān)管者所應(yīng)采取的措施就漸趨清晰。

對于證監(jiān)會而言，其監(jiān)管重點(diǎn)落于證券基金機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員的違規(guī)行為身上，這屬于機(jī)構(gòu)對象監(jiān)管。

而央行則是對于銀行間市場丙類賬戶采取未來逐步取消或升級、中債登暫停三類乙類賬戶開戶，這是對于銀行間市場的規(guī)則重建，屬于業(yè)務(wù)監(jiān)管。

在證監(jiān)會的角度，上述新聞發(fā)言人指出，“證監(jiān)會對基金公司，證券公司個別從業(yè)人員在債券交易中可能存在的代持養(yǎng)券行為一直是嚴(yán)格禁止的，并作為日常合規(guī)性和信息披露監(jiān)管的重要內(nèi)容”

值得注意的是，在3月份啟動的基金公司專項(xiàng)檢查，以及目前啟動的相關(guān)證券公司的固定收益業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查中，證監(jiān)會已經(jīng)對個別從業(yè)人員可能存在的代持養(yǎng)券這些行為，做了重點(diǎn)自查和安排后續(xù)核查。

此前，有滬上某基金公司人士就對本報記者指出，現(xiàn)在丙類賬戶一切從嚴(yán)，許多單位內(nèi)部都不允許和丙類戶做交易了。其所在基金公司也被要求檢查歷史上與丙類戶之間全部的交易記錄。

而被證實(shí)帶走調(diào)查的楊輝此前任職的中信證券，也對記者表示，正在對固定收益業(yè)務(wù)進(jìn)行全面自查。

而證監(jiān)會的表態(tài)意味著這不僅僅是一場應(yīng)付眼下債市監(jiān)管風(fēng)暴的臨時動作，未來加強(qiáng)交易對手方管理或成為重點(diǎn)工作內(nèi)容。

“督促證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)開展中加強(qiáng)從業(yè)人員管理，加強(qiáng)交易對手方管理，加強(qiáng)合規(guī)管理，加強(qiáng)風(fēng)險控制，嚴(yán)禁利益輸送，嚴(yán)禁違規(guī)代持，嚴(yán)謹(jǐn)賬外經(jīng)營，是證監(jiān)會一直鮮明的態(tài)度?！鄙鲜霭l(fā)言人指出，“目前證監(jiān)會加大了現(xiàn)場檢查力度，未來還將進(jìn)一步配合支持有關(guān)部門，完善監(jiān)管制度規(guī)范，不斷提高市場透明度，共同促進(jìn)債券市場的健康發(fā)展。

雖然，眼下證監(jiān)會對于債市風(fēng)暴履行的仍是機(jī)構(gòu)監(jiān)管的職責(zé)，但在其業(yè)務(wù)監(jiān)管的范圍內(nèi)，也早已開始了制度的重新規(guī)范。

4月26日，證監(jiān)會同時發(fā)布了《證券投資基金運(yùn)作管理辦法》(以下簡稱“運(yùn)作辦法”)修訂版本，其中對于基金投資的杠桿上限首次給予了明確。

征求意見規(guī)定，“基金的總資產(chǎn)不得超過基金凈資產(chǎn)的140%”，整體上控制常規(guī)基金的杠桿水平[《修訂稿》第三十二條第(六)項(xiàng)]。對于明確約定采用杠桿策略等特殊產(chǎn)品，再另行規(guī)定。

而這正是針對近年來交易所債券市場發(fā)展迅速，部分基金的杠桿已突破了40%的情況。其所作出的規(guī)定，也使得債基的杠桿融資上限與銀行間市場的杠桿上限終于趨于吻合。

難防的暗角

事實(shí)上，證監(jiān)會對于債券交易的日常監(jiān)管并非在眼下才變得敏感起來，除了明文規(guī)定之外，在基金部還有相應(yīng)的內(nèi)部窗口指導(dǎo)。

上述監(jiān)管層人士對記者指出，目前基金部對于基金公司的債券交易價格有著日常監(jiān)控機(jī)制，要求其定期上報相關(guān)交易情況，如其一年期債券交易價格偏離中債登收益率曲線水平30個基點(diǎn)以上，一年期以上債券偏離50個基點(diǎn)以上，都會被視作異常交易，將會在日常監(jiān)管得到特別關(guān)注。

而基金部也與相關(guān)部門有著定期的信息監(jiān)測交換體制，這相當(dāng)于股票交易中交易所與證監(jiān)會的信息聯(lián)動機(jī)制。

但上述人士也坦承，在目前暴露出來的諸多“倒券”等行為中，由于其經(jīng)手的交易對手方眾多，而且其行為具有很強(qiáng)的隱蔽性，在日常監(jiān)管中很難被及時監(jiān)測到。比如此次多起事件最終由司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查方才暴露，行政監(jiān)管機(jī)關(guān)則很難憑借日常監(jiān)管的信息，在司法機(jī)關(guān)介入之前查獲相關(guān)違規(guī)行為。

而如何在不傷害到市場運(yùn)作靈活性的情況下，加強(qiáng)日常監(jiān)管的有效性，監(jiān)管層表示，未來或許將從加大后端懲戒力度入手，進(jìn)一步提高違法違規(guī)成本。

值得注意的是，證監(jiān)會新聞發(fā)言人還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了，代持中如果存在利益輸送等違法行為，將依法追究刑事責(zé)任。