張國(guó)寶再談電力改革:電網(wǎng)拆分并不能破壟斷
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綜合新華社北京5月5日電 國(guó)家能源局原局長(zhǎng)、國(guó)家能源委專(zhuān)家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶日前接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō),電網(wǎng)拆分并不能破除壟斷。至于該不該輸配分開(kāi),該不該競(jìng)價(jià)上網(wǎng),都是可以討論的內(nèi)容?!暗母镆欢ㄒ紤]成本,要適合發(fā)展階段。
一個(gè)月前,張國(guó)寶在博鰲論壇間隙接受早報(bào)專(zhuān)訪時(shí),曾表達(dá)過(guò)類(lèi)似觀點(diǎn)。當(dāng)時(shí),張國(guó)寶還表示,“如果真希望新機(jī)構(gòu)(電監(jiān)會(huì)、原國(guó)家能源局合并而成的新國(guó)家能源局)在以后改革中有所作為,要有配套政策,比如價(jià)格改革、修訂電力法、推出能源法?!保ㄔ斠?jiàn)早報(bào)4月8日A20版《“欲再啟電改,需推出能源法”》)在以后改革中
年初,張國(guó)寶曾在某專(zhuān)業(yè)財(cái)經(jīng)雜志刊發(fā)題為《電改十年的回顧與思辨》的文章,回應(yīng)社會(huì)上關(guān)于此前電力體制改革不徹底的爭(zhēng)議。文中,張國(guó)寶寫(xiě)道,如果想改革一次都到位,可能社會(huì)的負(fù)擔(dān)就比較大,走一步總比不走要強(qiáng),所以當(dāng)時(shí)就先完成一個(gè)階段性的任務(wù)。
輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)
都是可以討論的內(nèi)容
記者:電力改革的下一步方向備受關(guān)注,如何推進(jìn)?
張國(guó)寶:我注意到,今年“兩會(huì)”后關(guān)于電力體制改革,有些人主張要繼續(xù)拆分電網(wǎng)。但拆分不拆分電網(wǎng),不是電力體制改革的標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)以是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。電網(wǎng)拆分并不能破除壟斷,何況要細(xì)說(shuō)起來(lái),中國(guó)還有約100個(gè)分散的電網(wǎng),比如內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)、四川的茂縣和汶川電網(wǎng)是私營(yíng)電網(wǎng),還有一些林業(yè)、牧業(yè)電網(wǎng)和水電網(wǎng)等。
大約十年前,俄羅斯成立了統(tǒng)一電力公司,后來(lái)仿效中國(guó)的電力體制改革,實(shí)施廠網(wǎng)分開(kāi),又分成六個(gè)發(fā)電公司,加上各加盟共和國(guó)的發(fā)電企業(yè),有40多家。也搞了輸配分開(kāi),成立了一個(gè)全國(guó)性的輸電公司和一個(gè)配電公司,但這么多年實(shí)踐下來(lái),俄羅斯發(fā)現(xiàn)成本不僅沒(méi)減少,反而增加了。3月20日,普京召開(kāi)了一個(gè)俄羅斯電力工作會(huì)議,主要議題就是要組建俄羅斯統(tǒng)一電網(wǎng)。
每個(gè)國(guó)家的情況和標(biāo)準(zhǔn)不一樣,但具體怎么改革,要選擇適合國(guó)情的模式和路子?,F(xiàn)在提電力改革,我覺(jué)得要與時(shí)俱進(jìn)。電價(jià)改革是電力改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一,但并不是全屬于能源改革的范疇,是價(jià)格體系改革。至于該不該輸配分開(kāi),該不該競(jìng)價(jià)上網(wǎng),都是可以討論的內(nèi)容。其實(shí)過(guò)去我們搞過(guò)競(jìng)價(jià)上網(wǎng),但由于電力一直處于緊張狀態(tài),條件不成熟而未能推進(jìn)下去。但改革一定要考慮成本,要適合發(fā)展階段。
不光是“棄風(fēng)”現(xiàn)象
今年“棄水”問(wèn)題也會(huì)嚴(yán)重
記者:近年來(lái)中國(guó)一直鼓勵(lì)風(fēng)電擴(kuò)張,但為什么出現(xiàn)“棄風(fēng)”現(xiàn)象?
張國(guó)寶:去年中國(guó)成為世界第一風(fēng)電大國(guó)。2012年中國(guó)非化石能源發(fā)電量達(dá)1.07萬(wàn)億千瓦時(shí),占全國(guó)發(fā)電量的比重達(dá)21.4%。這其中,水力發(fā)電約占8000億千瓦時(shí),占全國(guó)發(fā)電量的17.4%。風(fēng)電擴(kuò)張雖然迅速,去年發(fā)電量達(dá)到1004億千瓦時(shí),超過(guò)了核電,但所占比例僅是全國(guó)發(fā)電總量的2%。
中國(guó)風(fēng)力資源主要分布在內(nèi)蒙古以及東北、西北一帶,局部地區(qū)風(fēng)電比例較高(有的地方超過(guò)20%),但由于輸電線路建設(shè)滯后,外送通道不暢,這些地區(qū)發(fā)了大量風(fēng)電送不出來(lái),只能“棄風(fēng)”造成浪費(fèi)。而中東部地區(qū)就不存在這些問(wèn)題。再加上其他原因,2012年中國(guó)“棄風(fēng)”約200億千瓦時(shí)左右。
不光是“棄風(fēng)”,預(yù)計(jì)今年“棄水”問(wèn)題也會(huì)嚴(yán)重。金沙江溪洛渡、向家壩水電站自6月起將陸續(xù)有十臺(tái)世界最大的80萬(wàn)千瓦機(jī)組投產(chǎn),而該電站的電力外送通道建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)跟上,預(yù)計(jì)今年將有約200億千瓦時(shí)棄用。
說(shuō)新能源產(chǎn)能過(guò)剩
實(shí)質(zhì)上是部分設(shè)備過(guò)剩
記者:新能源是不是有些產(chǎn)能過(guò)剩了?
張國(guó)寶:社會(huì)上說(shuō)新能源產(chǎn)能過(guò)剩,實(shí)質(zhì)上是部分設(shè)備產(chǎn)能過(guò)剩。目前設(shè)備制造企業(yè)出口受到限制,產(chǎn)能過(guò)剩后生存困難,但是新能源運(yùn)營(yíng)商都還可以。實(shí)際上,新能源的市場(chǎng)化程度很高,很多是民營(yíng)企業(yè),會(huì)自主判斷,自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
政府在考慮取消一些行政審批,轉(zhuǎn)向制定政策,做大“蛋糕”,降低成本,加大對(duì)新技術(shù)的推廣支持。
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