震后半月，當(dāng)人們把眼光放在災(zāi)后重建的時(shí)候，一群無(wú)名英雄就各自回到了自己的城市，然而迎接他們的，是更“熟悉”的冷眼。

43歲的救援隊(duì)員李兵(化名)告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者——由于參與災(zāi)區(qū)救援，他向單位請(qǐng)了幾天假，誰(shuí)想到回來(lái)以后單位翻臉不認(rèn)人，要以無(wú)故曠工三日的理由“法辦”他向單位請(qǐng)了幾

像李兵這樣的人不在少數(shù)，另一個(gè)“業(yè)內(nèi)老人”官正(化名)也說(shuō)：“搞救援的每個(gè)人身上都背著幾樁被開除的‘前科’。”他丟掉前兩份工作都和緊急救援出勤有關(guān)。

“出門走一遭，回來(lái)全變樣”的遭遇不僅反映了國(guó)內(nèi)半掛職的民間救援隊(duì)員在夾縫中生存，更說(shuō)明救援作為職業(yè)尷尬的處境——“沒(méi)有國(guó)家認(rèn)定的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”他們表示，這種情況就像駕駛員沒(méi)有考駕照，會(huì)計(jì)師沒(méi)有會(huì)計(jì)證，醫(yī)生沒(méi)有執(zhí)業(yè)執(zhí)照一樣。

雜牌軍

李兵是北京人，四十出頭，家中上有老下有小。特種兵出身，駕駛、火控嫻熟，“蜀道難”在他看來(lái)不過(guò)是小事一樁。退役后輾轉(zhuǎn)到北京某房地產(chǎn)開發(fā)公司當(dāng)俱樂(lè)部教練。

李兵參加過(guò)汶川與玉樹的救援工作，在汶川營(yíng)救出數(shù)十名幸存者。說(shuō)起玉樹，在他回憶中只剩下這樣的印象：“海拔太高了，不容易進(jìn)去，進(jìn)去能留下救援的人身體都要很好。

救援一開始，李兵他們還為沒(méi)有通行證被攔在救災(zāi)外圍而頭痛不已——事實(shí)上，在交通管制后的數(shù)日間，進(jìn)入蘆山的通行證之戰(zhàn)就悄然開打，“今天民政廳發(fā)的有效，明天公安部發(fā)的有效”，一位在雅安救援的公益人士說(shuō)，差不多有八個(gè)部門參與其中。

到了需要亮牌子的時(shí)候，這個(gè)組織的正式名稱還是沒(méi)有準(zhǔn)確的說(shuō)法，他們掛靠的地方還有北京志愿者聯(lián)合會(huì)，幾塊牌子相互作用下，他們成了名副其實(shí)的“雜牌軍”

李兵拿的證件由三個(gè)部門頒發(fā)，一是北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室，二是民防局，三是北京通州交通安全委員會(huì)。除此之外，他還提及了北京市志愿者聯(lián)合會(huì)。

這樣的證件人家到底認(rèn)不認(rèn)？“難說(shuō)！”雖然心里這么想，但他還是愿意賭一把。

這樣的組織費(fèi)用如何撥付？如何報(bào)銷？“10%靠政府，10%靠企業(yè)，80%個(gè)人出。一支成熟的救援隊(duì)伍，有醫(yī)療組、通訊組、突擊組?！崩畋f(shuō)。

平時(shí)這些救援隊(duì)員，也很難集合到一起集訓(xùn)，只能用中國(guó)最傳統(tǒng)的辦法，老人帶新人，師傅帶徒弟。“30個(gè)人的隊(duì)伍，10個(gè)老隊(duì)員分了，平時(shí)就帶著幾個(gè)人化整為零地訓(xùn)練了。

這次的地震災(zāi)情比起近兩次七級(jí)以上地震要緩和得多，李兵并沒(méi)有“領(lǐng)”到救援任務(wù)。在災(zāi)區(qū)，救援隊(duì)主要協(xié)助消防等正規(guī)軍開展救助活動(dòng)，雖然他們自己也有車輛，甚至是挖掘機(jī)等大型器械。

如果說(shuō)民間救援隊(duì)是雜牌軍，那么沒(méi)有專業(yè)救援技能的無(wú)序志愿者就屬于游擊隊(duì)——通常情況下為單獨(dú)或人數(shù)不多功能單一，比如全部是救護(hù)人員，而非上面所說(shuō)擁有救護(hù)、通訊、突擊等組別功能完備的組織。

4月22日，在從寶興前往蘆山的路上，李兵就搭上了一位“志愿者”，說(shuō)自己從靈關(guān)鎮(zhèn)徒步到了寶興，待了一天，準(zhǔn)備往靈關(guān)趕?！爸驹刚摺狈磸?fù)強(qiáng)調(diào)自己又累又渴又餓，身上背著的幾斤麻糖已經(jīng)吃完，所以只能往回撤離，但鮮少說(shuō)起來(lái)這里干什么。

起先，“志愿者”只向他們要了一瓶水，接著實(shí)在扛不住又要了些食物。李兵對(duì)于這樣的行為感到不解：“他們?yōu)槭裁匆獊?lái)這里？背了幾斤麻糖為什么要來(lái)這里？幫災(zāi)區(qū)的人民解決了什么？”

自身難保

頻繁地往邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)送救災(zāi)物資后，救援隊(duì)們開始撤離。

李兵圍著救援指揮部轉(zhuǎn)了一圈，又求老朋友官正幫助，終于在蘆山縣政府拿到了一張“救災(zāi)證明”，要不是這張證明，回北京后他就面臨辭退的命運(yùn)。早在出發(fā)之前，單位就不樂(lè)意他的請(qǐng)求。

蘆山縣政府的證明其實(shí)只是他需要提供的種類繁多證明中的一張，除此之外，單位還要他拿出派出證明，但基于上述的行業(yè)亂象，這個(gè)派出機(jī)構(gòu)究竟是誰(shuí)則難以說(shuō)明白。幾番磨難后，李兵拿著好幾張證明向單位證明自己沒(méi)有無(wú)故曠工后，工作算是保住了。

老友官正透露，單位的刁難，或與李兵之前被查出身體狀況處于某種重大疾病早期有關(guān)，“單位正愁尋不到他的‘把柄’，而這場(chǎng)不期而至的地震竟然就這樣成了一個(gè)救援隊(duì)員的‘把柄’。

但李兵、官正們并沒(méi)有放棄參與救援，表示會(huì)繼續(xù)從事救援事業(yè)，“雖然家人也擔(dān)心，但想想會(huì)救人的不救，難道等著不會(huì)救援的去嗎？”他們除了呼吁國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)外，也希望各種企事業(yè)單位，尤其是救援隊(duì)員平時(shí)所在的單位，有更多的理解和支持，讓他們?cè)趲椭说耐瑫r(shí)，不必憂心自己的處境。

行業(yè)亂象

目前，“游擊隊(duì)”現(xiàn)象已經(jīng)引起了相關(guān)部門的注意。事實(shí)上，不管是雜牌軍還是游擊隊(duì)，都面臨著領(lǐng)導(dǎo)分散、群龍無(wú)首的問(wèn)題。

目前國(guó)內(nèi)比較完善的全國(guó)性志愿者管理指引文件是共青團(tuán)中央青年志愿者工作部、中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)秘書處聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》，地方上的志愿者文件都按照這個(gè)總則來(lái)制定。

而所謂的地方性法規(guī)，以北京市為例，則有由市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦頒布的《北京市志愿者管理辦法(試行)》，內(nèi)容上總體與共青團(tuán)中央頒布的辦法相似，規(guī)定了注冊(cè)的基本條件、權(quán)利與義務(wù)、評(píng)價(jià)表彰體系。

較為不同的是地方細(xì)則中涉及了費(fèi)用的解決：“在重大活動(dòng)志愿服務(wù)和應(yīng)急志愿服務(wù)中，志愿者組織或接受服務(wù)的組織應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者在從事志愿服務(wù)活動(dòng)中由本人所支出的交通、誤餐等費(fèi)用給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；經(jīng)常性志愿服務(wù)，根據(jù)具體情況，可適當(dāng)給予上述補(bǔ)貼。

《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》中寫明，志愿者服務(wù)范圍包括：扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型賽會(huì)、應(yīng)急救助、海外服務(wù)等，其中應(yīng)急救助的門檻最高。

北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室在今年2月份，發(fā)布并實(shí)施了《北京市應(yīng)急志愿者管理暫行辦法》，倡導(dǎo)符合條件的社會(huì)力量成立應(yīng)急志愿者組織，鼓勵(lì)公眾尤其是具有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專業(yè)知識(shí)與技能的人員加入應(yīng)急志愿者組織。

根據(jù)網(wǎng)上資料，北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室主任由北京市市長(zhǎng)擔(dān)任，下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在市政府辦公廳，加掛市應(yīng)急指揮中心牌子，直接對(duì)市委市政府負(fù)責(zé)。其發(fā)布的辦法，較上述兩個(gè)文件又更具有針對(duì)性，包括應(yīng)急基礎(chǔ)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)的具體內(nèi)容。

而民防局下設(shè)機(jī)構(gòu)中也設(shè)有指揮處(應(yīng)急管理處)。據(jù)官正說(shuō)，自己還幫助北京民政局主管的“緊急救援基金會(huì)”設(shè)置過(guò)救援培訓(xùn)系統(tǒng)。

對(duì)于好幾個(gè)部門之間的相互聯(lián)系，官正表示基本是各自為政，再加上各大基金會(huì)旗下的救援隊(duì)，整個(gè)救援行業(yè)山頭林立。

但這并不是行業(yè)最主要的問(wèn)題所在，“關(guān)鍵問(wèn)題是目前這個(gè)新興的‘職業(yè)’——如果說(shuō)將來(lái)朝著‘職業(yè)化’的方向發(fā)展的話，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”民間救援所受忽視和籠統(tǒng)程度可見一斑。