在3個(gè)月內(nèi)制定本年度8000萬(wàn)新增預(yù)算的挑戰(zhàn)，既是一個(gè)基金會(huì)在捐贈(zèng)噴涌中的內(nèi)部治理考驗(yàn)，考慮到300萬(wàn)捐贈(zèng)人次和災(zāi)區(qū)數(shù)十萬(wàn)潛在受益人，又是一次災(zāi)難恢復(fù)重建中極具公共性的決策。

截至5月6日的已到賬數(shù)據(jù)，深圳壹基金公益基金會(huì)(以下稱“壹基金公)在地震后收到定向雅安的捐款2.45億元，預(yù)計(jì)定向捐贈(zèng)總額將超過(guò)3億元(資金加物資)，這一捐贈(zèng)數(shù)額幾乎是壹基金2011年全年捐贈(zèng)收入的3倍。對(duì)這家雅安地震期間募集資金最多的基金會(huì)而言，一個(gè)超大的資金池隨時(shí)會(huì)考驗(yàn)著它的“明星”決策者。

5月7日上午8時(shí)至午后13時(shí)許，周其仁、王石、李連杰、馮侖、牛根生等該機(jī)構(gòu)理事或理事代表在北京舉行理事會(huì)?；饡?huì)管理?xiàng)l例要求這類(lèi)機(jī)構(gòu)下一年支出不低于上一年募資總額的70%。盡管機(jī)構(gòu)可以與捐贈(zèng)人就資金支出限定時(shí)間(段)，但即便按理事會(huì)決議和與部分捐贈(zèng)者達(dá)成的三年項(xiàng)目投放時(shí)間看，這也是一項(xiàng)災(zāi)難恢復(fù)重建中極具公共性的決策。

這個(gè)資金池包含有超過(guò)300萬(wàn)捐贈(zèng)人次。本報(bào)獲悉，理事會(huì)做出的重要決議包括：在今年8月理事會(huì)前，由該機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會(huì)和秘書(shū)處匯集專家意見(jiàn)，提交不超過(guò)8000萬(wàn)元的新增預(yù)算案，2013年支出預(yù)算因此增加至1.3-1.5億元。在資金配比上，爭(zhēng)取將企業(yè)類(lèi)大額捐贈(zèng)資金引導(dǎo)到災(zāi)后建設(shè)和其他長(zhǎng)期項(xiàng)目中。

此次資金池的雙重效應(yīng)，可能還能擴(kuò)張?jiān)摍C(jī)構(gòu)的小額捐贈(zèng)結(jié)構(gòu)。如果此次300萬(wàn)捐贈(zèng)人次轉(zhuǎn)化為固定月捐者，即意味著今后都能通過(guò)銀行卡、互聯(lián)網(wǎng)賬戶等渠道平均月捐5元(有1元、11元等方式，取中值)，該機(jī)構(gòu)一年將擁有1.8億不定向捐贈(zèng)收入。這一設(shè)想亟需人力配套，但該領(lǐng)域的管理?xiàng)l例對(duì)人力開(kāi)支比例的限制，仍在深入限制機(jī)構(gòu)吸引人才。

資金規(guī)模壓力

如以承諾額計(jì)算，該機(jī)構(gòu)雅安震后獲得捐贈(zèng)款物已超過(guò)3億。目前僅撥付約1520萬(wàn)元款物。2011年在深圳注冊(cè)以來(lái)，壹基金的年度籌資額從未超過(guò)5000萬(wàn)元。2011年其提出5800萬(wàn)籌資預(yù)算，最終完成66%。2012年受行業(yè)氣候等因素影響，其提出的1.1億籌資預(yù)算，至6月末僅完成約2000萬(wàn)，未經(jīng)審計(jì)的全年數(shù)據(jù)約為4500萬(wàn)。

因此，2013年該機(jī)構(gòu)籌資預(yù)算本已順應(yīng)調(diào)低，不到本次地震籌款額的四分之一。對(duì)深諳投資決策的企業(yè)家理事而言，突然噴涌而來(lái)的捐贈(zèng)款物，可能是做大“池子”，轉(zhuǎn)化定期月捐者的天賜良機(jī)。但同時(shí)，這也對(duì)壹基金內(nèi)部治理及透明運(yùn)營(yíng)提出了挑戰(zhàn)。

由于雅安地震受災(zāi)區(qū)域較小，該機(jī)構(gòu)可能需要增大單個(gè)項(xiàng)目的支出額，或者以更大規(guī)模的管理費(fèi)用開(kāi)支，保證團(tuán)隊(duì)研發(fā)和投放項(xiàng)目的能力。公益基金會(huì)以當(dāng)年公益支出總額的10%框定行政辦公和人員福利開(kāi)支上限。過(guò)去兩年，壹基金沒(méi)有達(dá)到籌資預(yù)算，卻增加了團(tuán)隊(duì)人員數(shù)量，其本來(lái)正處于需要調(diào)減此類(lèi)開(kāi)支的關(guān)節(jié)。

此次籌資增長(zhǎng)后，他們又需要考慮，是否增設(shè)或調(diào)整現(xiàn)有人員崗位數(shù)量或合約性質(zhì)。壹基金2011年的工作報(bào)告顯示，該年度壹基金的專職工作人員僅有38人，人員福利和行政辦公開(kāi)支占公益支出總額的7.61%。2012上半年，這一比例小幅下降，為7.22%。但為了達(dá)成這一目標(biāo)，其秘書(shū)長(zhǎng)薪酬實(shí)際為發(fā)起機(jī)構(gòu)專項(xiàng)捐贈(zèng)；也多次調(diào)整合約結(jié)構(gòu)。

“專職工作人員肯定不夠，以前也不夠，況且現(xiàn)在工作量翻了一番。理事會(huì)已授權(quán)執(zhí)委會(huì)在10%的范圍之內(nèi)增加專職工作人員數(shù)量。如果以后年度籌資量減少，也會(huì)相應(yīng)裁剪人員?！币蓟鹈貢?shū)長(zhǎng)楊鵬說(shuō)。

2008年汶川地震時(shí)，該機(jī)構(gòu)前身系中國(guó)紅十字會(huì)的一項(xiàng)專項(xiàng)基金計(jì)劃和位于上海的非公募基金會(huì)。前者職能主要是公開(kāi)募集資金，后者則負(fù)責(zé)接收部分資金進(jìn)行項(xiàng)目執(zhí)行。當(dāng)年募集的超過(guò)1.2億款物，至少一直消化到2011年末。在壹基金2010年末在深圳注冊(cè)后，僅過(guò)去資金劃撥的存量就約8000萬(wàn)元。

因此，壹基金執(zhí)行團(tuán)隊(duì)過(guò)去兩年運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目體量均大于籌資額，但與本次災(zāi)害需要的支出規(guī)模相比，仍存在距離。該機(jī)構(gòu)成立的救災(zāi)部門(mén)，在國(guó)內(nèi)已擁有200家合作機(jī)構(gòu)，但過(guò)去兩年其主要推行的公益項(xiàng)目，也主要以物資類(lèi)投放為主。

在雅安地震救災(zāi)中，壹基金的募資渠道和能力備受好評(píng)，其籌資額甚至一度超過(guò)了中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)的1.55億元。但整個(gè)中國(guó)紅十字系統(tǒng)共籌集約7.7億款物，目前款物支出已經(jīng)超過(guò)2.5億元。單純從撥付速率看該系統(tǒng)更為迅速。

壹基金并沒(méi)有該系統(tǒng)與各級(jí)政府緊密聯(lián)系、基層常駐人員較多的特點(diǎn)。此次災(zāi)后至今，其主要是在進(jìn)行物資發(fā)放和個(gè)別的心理輔導(dǎo)工作。這類(lèi)支出對(duì)緩解70%的支出壓力作用有限。

目前許多業(yè)界人士的看法是，鑒于國(guó)務(wù)院2004年制定的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》將于年底修訂完成，應(yīng)借助此次災(zāi)難資金投放的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，促使有關(guān)部門(mén)考慮調(diào)低公募基金會(huì)70%支出規(guī)模下限，并且不再設(shè)置10%行政辦公和人員福利經(jīng)費(fèi)限制。調(diào)整兩個(gè)限制性條款的觀點(diǎn)，在主管部門(mén)也有不少支持者。

前一條款尚可以通過(guò)與捐贈(zèng)人商定調(diào)期，使部分捐贈(zèng)攤為多年的限定性資產(chǎn)。尤其是后一條款爭(zhēng)議較大。本報(bào)記者采訪獲悉，在公益基金會(huì)運(yùn)作中，諸多機(jī)構(gòu)只能通過(guò)在項(xiàng)目費(fèi)用中列支，或通過(guò)人員合同的外掛、性質(zhì)變更等方式解決預(yù)算下調(diào)時(shí)穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)的問(wèn)題。同時(shí)，在籌資突然增長(zhǎng)時(shí)，其也難以迅速增加人員尤其是高級(jí)管理人員配備。

在5月7日的理事會(huì)上，即有參會(huì)人提出，是否能以在雅安設(shè)立專門(mén)的民辦非企業(yè)單位，將捐款撥付其執(zhí)行，由于撥付款也可計(jì)入支出，即可較快滿足70%的限額。但這項(xiàng)提議在討論后沒(méi)有進(jìn)入正式表決程序。

“如果按照捐贈(zèng)收入的70%來(lái)計(jì)算，壹基金要在明年花掉2.1億?！睏铢i告訴本報(bào)記者，“比如說(shuō)大額捐贈(zèng)人要求在3年或者更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)(使用)捐款，我們就可以去和政府協(xié)商調(diào)整。明年用不了收入的70%，如果按照70%去花費(fèi)，很可能是不負(fù)責(zé)任的。

尋找項(xiàng)目

尋找到合適的項(xiàng)目，在內(nèi)部形成共識(shí)，將是接下來(lái)實(shí)質(zhì)性的考驗(yàn)。據(jù)理事會(huì)決議，將有一批專家顧問(wèn)，與該機(jī)構(gòu)的執(zhí)行決策層共同草擬今后三年的項(xiàng)目投放規(guī)劃。在這份新的預(yù)算表決前，雅安救災(zāi)大額支出項(xiàng)，由代表該基金會(huì)各家發(fā)起機(jī)構(gòu)的執(zhí)行委員會(huì)審批。

該委員會(huì)主要是為執(zhí)行理事長(zhǎng)、執(zhí)委會(huì)主席王石的決策提供意見(jiàn)和依據(jù)。于2011年7月的理事會(huì)上列入章程，當(dāng)時(shí)擬定的存續(xù)期是2年。至8月預(yù)算表決前，其運(yùn)作已經(jīng)超期。但在已結(jié)束的理事會(huì)上，沒(méi)有就此進(jìn)行討論。

在該機(jī)構(gòu)內(nèi)部，就執(zhí)行委員會(huì)的存廢，與秘書(shū)長(zhǎng)工作機(jī)構(gòu)的職能互補(bǔ)，已有過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的討論。由于執(zhí)委會(huì)成員主要來(lái)自企業(yè)家理事各自控制的非公募基金會(huì)的執(zhí)行負(fù)責(zé)人，其意見(jiàn)往往較有影響力。8000萬(wàn)元的災(zāi)后恢復(fù)預(yù)算能否妥善落定，將顯現(xiàn)過(guò)去兩年這項(xiàng)內(nèi)部制度的磨合。

跟多一些項(xiàng)目好？還是僅提供8000萬(wàn)的計(jì)劃？也是值得關(guān)注之處。如果最終僅提出價(jià)值8000萬(wàn)的項(xiàng)目計(jì)劃，理事們?cè)谥С鰰r(shí)限的壓力面前，可能難以有效進(jìn)行否決和篩選。而如果壹基金廣泛向社會(huì)征詢重建項(xiàng)目，交予理事更為實(shí)質(zhì)性的選擇權(quán)，則需要更多的評(píng)估時(shí)間和人力。

該機(jī)構(gòu)如何研發(fā)與大型的公益項(xiàng)目(產(chǎn)品)，則最為引人注目。在5月7日的理事會(huì)上，部分理事傾向于避難設(shè)施、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這并非該機(jī)構(gòu)富有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域。與之募款總額相當(dāng)?shù)闹袊?guó)扶貧基金會(huì)，由于其長(zhǎng)期運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，已有專門(mén)針對(duì)社區(qū)金融領(lǐng)域的成熟項(xiàng)目。

“從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，我們要建立地震救災(zāi)的社會(huì)回應(yīng)機(jī)制?！睏铢i說(shuō)?；诖怂悸?，壹基金內(nèi)部正在研究龍門(mén)山地震帶災(zāi)害管理研究中心和4個(gè)減防災(zāi)示范村建設(shè)。兩個(gè)項(xiàng)目的擬建設(shè)期間為2013年至2017年，資金預(yù)計(jì)為1.4億元。依照該機(jī)構(gòu)章程，超過(guò)500萬(wàn)元的單項(xiàng)支出需交理事會(huì)表決。

雖然項(xiàng)目思路已經(jīng)較過(guò)往更新，其挑戰(zhàn)也非常明顯。專職人員的構(gòu)成，及其運(yùn)籌社區(qū)共融項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)可能是兩大難題。從壹基金專職人員的構(gòu)成來(lái)看，除去行政人員外，專職人員主要分布在災(zāi)害管理、兒童發(fā)展和公益支持三個(gè)部門(mén)，約三十余人。

其過(guò)去單個(gè)超過(guò)600萬(wàn)元的項(xiàng)目主要集中在兒童領(lǐng)域，但雅安地區(qū)兒童數(shù)量比較有限。而救災(zāi)部門(mén)和其合作方的人力，過(guò)去兩年投入大量精力在物資發(fā)放類(lèi)項(xiàng)目中。在2008年汶川地震災(zāi)后重建項(xiàng)目中，因?yàn)檎吆腿肆ο拗?，壹基金主要委托?dāng)?shù)卣蛘咂髽I(yè)建設(shè)項(xiàng)目。