在蘆山7.0級地震發(fā)生十天之后，應急救援工作基本結束。進入5月，伴隨著災后過渡安置工作的推進，災后重建成為新一輪的工作重點。而災后恢復重建規(guī)劃編制則是目前核心工作之一。

“目前省里已經著手啟動災后重建規(guī)劃編制。這是災區(qū)的災后重建開始之前最重要的工作之一?！彼拇ㄊ〗浶盼?guī)劃發(fā)展處的一位人士表示。

在重建規(guī)劃編制推進之時，與其前后緊密相連的兩個部分，地震災后重建模式卻都相繼引發(fā)了爭議。

重建規(guī)劃6月完成

隨著災害損失評估工作的結束，“五一”小長假之后，四川開始著手進行災后重建規(guī)劃編制工作。

4月29日，四川省政府印發(fā)下達了《四川蘆山地震災后恢復重建規(guī)劃編制工作方案》，并成立了四川蘆山地震災后恢復重建規(guī)劃編制工作組。據(jù)了解，蘆山地震災后恢復重建規(guī)劃包括一個總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)住房建設、城鎮(zhèn)體系建設、農村建設、公用服務設施建設等11個專項規(guī)劃。

“‘五一’后我們已經召開了編制工作會，明確了工作方案和工作要求。預計到6月份相關規(guī)劃能夠完成。”四川省經信委的一位人士表示。該委與四川省商務廳在共同牽頭進行災區(qū)恢復重建的產業(yè)規(guī)劃編制。

而在“1+11”產業(yè)規(guī)劃的所指之處，正是未來將全面展開的災后重建。

但在有關災后重建模式的思路上，學界和專家層內部的意見并不統(tǒng)一，在蘆山地震災區(qū)的重建模式上的思路頗有分歧。

中國防災減災首席科學家王昂生此前在接受媒體采訪時認為，蘆山地震災區(qū)的災后重建，應充分借鑒汶川地震的重建經驗，采用對口援建的方式，“一省幫一重災縣，舉全國之力，加快恢復重建”。在他看來這既可減輕中央的負擔，也能舉全國之力加快重建。同時他還認為借助重建之機，可以拉動東部一些產業(yè)轉移至此，以解決當?shù)氐木蜆I(yè)和經濟發(fā)展。

而四川省社科院副院長郭曉鳴牽頭組建的課題組，則提出了另一套重建思路。在其5月9日向四川省政府遞交的專題報告中，提出了生態(tài)發(fā)展型重建思路。

“雅安產業(yè)結構單一，產業(yè)基礎薄弱，主要包括水電、石材等一些資源型產業(yè)和低水平的紡織、機械產業(yè)。重災區(qū)縣份要想抓住產業(yè)結構調整、產業(yè)鏈延伸的機遇并不容易?！痹谒磥恚J山、寶興、天全等重災區(qū)面臨企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)支撐力不強、生產成本高的問題，同時重災區(qū)本就屬于長江上游生態(tài)屏障，屬于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，產業(yè)重建和轉型都受到很大限制?！艾F(xiàn)有一些產業(yè)甚至也需要遷出去。

生態(tài)訴求

在這樣的背景下，郭曉鳴認為只有借助雅安良好的生態(tài)條件，走生態(tài)農業(yè)和“綠色工業(yè)”以及旅游業(yè)想配合的產業(yè)轉型之路。

同時，郭曉鳴認為，在國家宏觀經濟放緩情況下，中央和地方各級財政收入減緩，不利于重建資金籌措，“舉全國之力來對口援建的‘汶川模式’并不適合蘆山災后重建?！痹谄湔n題組提出的方案中，建議采用“政府+部門+企業(yè)+災區(qū)”的立體化對口援建機制。

在該設計中，“政府對口”是由四川省內各地市州按照GDP總量排名，由一市(州)對口援建一個或多個重災鄉(xiāng)(鎮(zhèn))；“部門對口”是由四川省委省政府積極爭取交通部、住建部、文化部等國家部委的政策、資金和項目支援，由省級各對口廳局具體協(xié)調、推進和實施；“企業(yè)對口”主要是爭取中央企業(yè)和安排省內國有企業(yè)援建，為災區(qū)產業(yè)重建引入資金和項目，也為災區(qū)長遠發(fā)展夯實基礎。

而地質學家、四川地礦局區(qū)域地質調查大隊原總工程師范曉也認為，在災后重建過程中“項目開發(fā)商要格外謹慎，保護良好生態(tài)，維系其長遠可持續(xù)發(fā)展”

　雖然專家和學界對于重建模式和發(fā)展思路頗有爭議。但從政府層面而言還尚未到定奪之時?！艾F(xiàn)在四川面臨著很大的壓力。一是經濟放緩之后，資金壓力大。其次是災區(qū)經濟發(fā)展滯后?！币晃凰拇ㄕ畠炔咳耸勘硎?，雖然重建模式未定，“但外來的資金和項目支持必不可少“。