德國(guó)著名哲學(xué)家哈貝馬斯稱公民社會(huì)部門為“公共領(lǐng)域”，視之為獨(dú)立于國(guó)家和私人部門的第三部門，三者之間存在明確的邊界。不過(guò)，“公共領(lǐng)域”與國(guó)家或者私人部門的邊界其實(shí)絕對(duì)不會(huì)是涇渭分明的。正如社會(huì)理論學(xué)家米格代爾所言，“公共領(lǐng)域”與國(guó)家之間存在互嵌互動(dòng)的關(guān)系。兩者之間的邊界就是在這種糾結(jié)拉扯當(dāng)中慢慢形成的，而且不總是清晰可辨，也不總是明確固定。可以說(shuō)，兩者的關(guān)系永遠(yuǎn)是剪不斷，理還亂。但是，混沌之中自有秩序。一個(gè)國(guó)家的憲則秩序越是堅(jiān)實(shí)準(zhǔn)確，國(guó)家和私公共領(lǐng)域”和私人部門的邊界就越是清晰可辨。

西方國(guó)家發(fā)展到現(xiàn)在，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在兩大公民社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)路：其一是以德國(guó)為代表的社團(tuán)主義進(jìn)路，體現(xiàn)在“一業(yè)一會(huì)”制度，即一個(gè)行業(yè)實(shí)行一個(gè)法定的行業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“一地一會(huì)”原則，即一個(gè)地區(qū)設(shè)立一家綜合性商會(huì)，每家企業(yè)均為商會(huì)的法定義務(wù)性會(huì)員。其二是以美國(guó)為代表的多元主義進(jìn)路，強(qiáng)調(diào)可以通過(guò)簡(jiǎn)單的程序，在一個(gè)行業(yè)設(shè)立多家行業(yè)協(xié)會(huì)，在一個(gè)地區(qū)則可設(shè)立多家綜合性商會(huì)。一個(gè)行業(yè)中行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)量，和一個(gè)地區(qū)中商會(huì)的數(shù)量，是自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。無(wú)論采取哪種進(jìn)路，都強(qiáng)調(diào)法治下公民社會(huì)組織的自主治理。不過(guò)社團(tuán)主義進(jìn)路還強(qiáng)調(diào)政府通過(guò)法定社團(tuán)維持與企業(yè)的上通下達(dá)。

發(fā)展中國(guó)家上述落后于社團(tuán)主義和多元主義進(jìn)路的做法比比皆是。比如中國(guó)最初采取的是國(guó)家社團(tuán)主義的路線。由國(guó)家設(shè)立一些諸如國(guó)家主導(dǎo)的婦聯(lián)、消協(xié)和行業(yè)協(xié)會(huì)之類的社團(tuán)，嚴(yán)控民間社會(huì)組織的興起。在改革開(kāi)放過(guò)程中，一些政府部門被撤銷，相關(guān)部門轉(zhuǎn)型為新的行業(yè)協(xié)會(huì)。這些行業(yè)協(xié)會(huì)因?yàn)檎绮环?，而被稱為“二政府”。后來(lái)，推行行業(yè)協(xié)會(huì)改革，情況好轉(zhuǎn)。但是仍然存在“二政府”式的行業(yè)協(xié)會(huì)。到目前為止，仍然要求行業(yè)協(xié)會(huì)遵循“一業(yè)一會(huì)”制，在全國(guó)各地總體上推行審批制和年審制。而且中國(guó)缺乏規(guī)范意義上的綜合性商會(huì)，既要遵循屬地原則和體現(xiàn)涵括各行各業(yè)的綜合性原則，還要奉行自主治理的原則。

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公民社會(huì)組織所處宏觀環(huán)境日趨寬松。近年來(lái)各地政府社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)層出不窮，令人眼花繚亂。

北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)從2010年起實(shí)行先行先試的政策，社團(tuán)組織無(wú)業(yè)務(wù)主管單位登記。目前，中關(guān)村有32家協(xié)會(huì)組織，3家行業(yè)性商會(huì)(相當(dāng)于協(xié)會(huì))。此外，中關(guān)村還有上百家各種各樣的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。2007年中關(guān)村管委會(huì)允許產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在其處備案。這樣即便不是法人實(shí)體，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也能合法生存和發(fā)展。

2012年，廣東省規(guī)定社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位均應(yīng)改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，同時(shí)推進(jìn)分類登記，屬于可以到民政部門直接登記的社會(huì)組織，民政部門不得要求其尋找業(yè)務(wù)主管單位。新的社會(huì)組織可以選擇在一些協(xié)會(huì)下面掛靠，并在政府機(jī)構(gòu)備案，等條件成熟時(shí)正式注冊(cè)。此外，該省還取消了“一業(yè)一會(huì)”制度。2012年，廣東順德還參照香港的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)地方人大立法出臺(tái)了四家“法定機(jī)構(gòu)”，區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心、區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展中心、區(qū)人才發(fā)展服務(wù)中心、區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心。順德區(qū)的法定機(jī)構(gòu)，是依照區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)的規(guī)范性文件設(shè)立，依法履行公共事務(wù)管理和服務(wù)職能，具有法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的公共機(jī)構(gòu)。

對(duì)于中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的發(fā)展，最近的政策走勢(shì)非常樂(lè)觀。2012年9月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》。決定提出，“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批?！边@在西方國(guó)家被稱為“輔助性原則”，它要求政府對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)只提供輔助性的支持。而中共十八大報(bào)告更是直接表達(dá)為“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！?013年3月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了一項(xiàng)通知，規(guī)定中國(guó)2013年12月底前將對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度。

總體上看，廣東省社會(huì)組織發(fā)育試點(diǎn)走在了全國(guó)的前頭。在全國(guó)層面，可望會(huì)有更多的寬松政策出臺(tái)。但是，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)實(shí)行直接登記或者備案之類的政策僅僅是這些社會(huì)組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。更重要的是，個(gè)人的基本權(quán)利及其作為其組成部分或者延伸部分的結(jié)社權(quán)利需要得到切實(shí)的保護(hù)。這是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟充分發(fā)揮作用的前提。如果個(gè)人的基本權(quán)利保護(hù)還未到堅(jiān)不可摧的地步，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的活力就是有限的。其活力取決于法律是否確保其合法地位牢不可破。只有在此基礎(chǔ)上，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)才能對(duì)公共政策決策展開(kāi)實(shí)質(zhì)性的、制度化的游說(shuō)和影響，以此維護(hù)行業(yè)或者本地工商業(yè)的共同利益。

在美國(guó)、德國(guó)和歐盟，游說(shuō)活動(dòng)是制度化的、受法律保護(hù)的，游說(shuō)機(jī)構(gòu)與游說(shuō)者實(shí)行依法登記制度。一旦立法部門醞釀立法草案，一方面立法部門可以積極征求行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的咨詢意見(jiàn)，另一方面行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)也可以把自己的公共政策影響分析結(jié)果遞交立法部門。在中國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的設(shè)立總體上實(shí)施審批制，其存續(xù)還受年審制的制約。它們還沒(méi)有取得與政府在法律面前平起平坐的地位，難以真正形成政府與社會(huì)組織之間的合作伙伴關(guān)系，無(wú)法通過(guò)制度化的公共政策游說(shuō)和影響維護(hù)行業(yè)或者本地工商業(yè)的共同利益。

總之，要進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公民社會(huì)組織發(fā)育松綁。對(duì)此我們拭目以待。

(作者為天則經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng))