新快報(bào)訊 中國(guó)證券報(bào)記者從權(quán)威人士獲悉，個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)（簡(jiǎn)稱“房產(chǎn)稅試點(diǎn)”）擴(kuò)圍已確定“向增量開(kāi)刀”的思路，該思路包含兩層含義：一是對(duì)增量住房進(jìn)行征稅，不會(huì)覆蓋存量；二是在劃定人均免征面積的基礎(chǔ)上，對(duì)超出部分征稅。下半年將是試點(diǎn)擴(kuò)圍的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。繼此前試點(diǎn)的上海和重慶之后，新一輪試點(diǎn)可能在較大范圍內(nèi)鋪開(kāi)，杭州很可能在擴(kuò)圍之列。

征收方式

“增量”包括“新增”和“超出”

國(guó)務(wù)院近日批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。2008年以來(lái)，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)發(fā)改委關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的相關(guān)文件中，均提及房地產(chǎn)相關(guān)稅收。綜合歷年的表述可發(fā)現(xiàn)，從2010年起，文件明確使用“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”的說(shuō)法，而此前的表述多為“深化房地產(chǎn)稅制改革”，未明確提及房產(chǎn)稅。

業(yè)內(nèi)人士表示，高層針對(duì)房產(chǎn)稅的表態(tài)漸趨明確，說(shuō)明房地產(chǎn)稅制改革的思路逐漸明晰。尤其上海、重慶于2011年初啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)之后，推廣該稅種征收的大趨勢(shì)日趨明朗。

《意見(jiàn)》雖未明確房產(chǎn)稅試點(diǎn)的時(shí)間表，但市場(chǎng)普遍預(yù)期試點(diǎn)很可能在下半年擴(kuò)圍。

由于房產(chǎn)稅是已有稅種，不存在開(kāi)征的法律障礙，但在房地產(chǎn)相關(guān)稅種尚未整合的情況下，房產(chǎn)稅的開(kāi)征有憑空加稅之嫌，導(dǎo)致一些業(yè)主的反對(duì)。

權(quán)威人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，出于試點(diǎn)順利落地的考慮，房產(chǎn)稅征收已確定“向增量開(kāi)刀”的思路。該思路包含兩層含義：一是對(duì)增量住房進(jìn)行征稅，不會(huì)覆蓋存量；二是在劃定人均免征面積的基礎(chǔ)上，對(duì)超出部分征稅。

目前，雖然不同城市擬定的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案不盡相同，但“增量征收”將是普遍原則。湖南某地稅務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)仄甙顺傻某鞘屑彝碛袃商准耙陨戏课?，如果?a target="_blank">存量房開(kāi)征房產(chǎn)稅，將遭遇居民的反對(duì)。

誰(shuí)是試點(diǎn)？

杭州或在列，北京不在列？

2011年1月底，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在上海、重慶啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)。上海主要針對(duì)新購(gòu)房超過(guò)人均60平方米的部分，稅率為0.4%、016%兩檔。重慶則偏重對(duì)存量、增量獨(dú)棟別墅以及新購(gòu)高檔商品房征收，稅率為0.5%-1.2%。

據(jù)中國(guó)證券報(bào)，在上海、重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅之前，全國(guó)共有10個(gè)省(區(qū)、市)啟動(dòng)物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)房包括北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶試安徽、河南、福建、天津。有分析認(rèn)為，新一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市可能在以上地區(qū)中誕生。上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭認(rèn)為，下一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市組合將以“熱點(diǎn)城市+準(zhǔn)備充分的二三線城市”為主。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江接受新快報(bào)采訪分析，“如果中央還是堅(jiān)持通過(guò)房產(chǎn)稅來(lái)壓制房?jī)r(jià)，那就會(huì)從房?jī)r(jià)比較高的、過(guò)去一段時(shí)間漲得比較厲害的一線城市開(kāi)始，包括廣東的廣州和深圳都有可能。因此如果房?jī)r(jià)繼續(xù)漲，按照中央過(guò)去的思路，廣州的可能性很大。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，從接近決策層人士處獲悉，今年可能擴(kuò)大試點(diǎn)的城市有四五個(gè)。深圳、南京、杭州、湘潭、鄂州均有望成為擴(kuò)大的試點(diǎn)城市。此前傳言的北京此番可能不在列，原因是房屋權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜導(dǎo)致阻力較大。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，此次杭州很可能在擴(kuò)圍之列。此前有消息稱，“杭州版”房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案今年已上報(bào)至國(guó)務(wù)院待批復(fù)，杭州征收房產(chǎn)稅的通知擬于4月26日發(fā)布并從5月1日起執(zhí)行。不過(guò)，截至目前，杭州并未開(kāi)展房產(chǎn)稅試點(diǎn)。此外，湖南湘潭、湖北鄂州的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案也已成形并于近期上報(bào)，可能在下半年一并試點(diǎn)。

新華日?qǐng)?bào)報(bào)道指出，江蘇今年下半年試點(diǎn)房產(chǎn)稅的可能性較大，屆時(shí)展開(kāi)試點(diǎn)的城市極有可能不止南京一地。

房產(chǎn)稅效果

對(duì)購(gòu)房影響小于限購(gòu)限貸

從上海、重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果看，開(kāi)征房產(chǎn)稅增加了應(yīng)稅住房購(gòu)買(mǎi)者的持有成本，一定程度上抑制了炒作心理，但對(duì)高房?jī)r(jià)并未如期待的那樣起到“一劍封喉”作用。有權(quán)威人士向中國(guó)證券報(bào)記者表示，在房產(chǎn)稅試點(diǎn)兩年后，上海和重慶的效果并不明顯。根據(jù)最新官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年4月上海新建商品住宅價(jià)格指數(shù)環(huán)比、同比分別上漲2.0%和10.2%，重慶則分別上漲1.1%和5.6%。目前對(duì)購(gòu)房影響最大的是限購(gòu)、限貸等，房產(chǎn)稅對(duì)交易行為的影響并不明顯。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，由于房產(chǎn)稅是已有稅種，不存在開(kāi)征的法律障礙，但在房地產(chǎn)相關(guān)稅種尚未整合的情況下，房產(chǎn)稅的開(kāi)征有憑空加稅之嫌，導(dǎo)致一些業(yè)主的反對(duì)。一些專家建議，擴(kuò)容以后，必須要就其如何“取之于民、用之于民”作出長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)。

新華日?qǐng)?bào)援引業(yè)內(nèi)人士分析，種種跡象表明，盡管上層推進(jìn)房產(chǎn)稅的決心較大，但由于房產(chǎn)稅開(kāi)征將會(huì)對(duì)房地產(chǎn)銷售產(chǎn)生較大負(fù)面影響，并繼而影響土地銷售，因此各地積極性有限，并讓房產(chǎn)稅落地增加了不確定因素。