2013年6月1日，正和島“2013年島鄰大會(huì)”在京召開(kāi)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者張維迎在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表題為“什么樣的政府最強(qiáng)大”的演講，號(hào)召“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，即發(fā)展有限政府可以形成最強(qiáng)有力的政府。他同時(shí)認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的存在導(dǎo)致嚴(yán)重的不公平的競(jìng)爭(zhēng)，占有的資源和它作出的貢獻(xiàn)不成比例

我的題目叫什么樣的政府最強(qiáng)大。其實(shí)我是想介紹一點(diǎn)國(guó)外有關(guān)的研究，加上我的一些判斷。開(kāi)始這個(gè)圖是英國(guó)國(guó)債的變化，1620-1790年。大致看到在1688年之前，英國(guó)的國(guó)債長(zhǎng)期停留在200萬(wàn)英鎊，而1688年之后，國(guó)債的規(guī)模就迅速上升，9年之后上升到1700萬(wàn)英鎊。那么，當(dāng)然到了1790年的時(shí)候，它就上升到了兩億四千多萬(wàn)英鎊。這個(gè)上升非常的重要，可以說(shuō)它也標(biāo)志著英國(guó)國(guó)家的力量的強(qiáng)大，特別是后來(lái)和法國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中，英國(guó)能夠取勝，很大程度與它的債務(wù)融資的規(guī)模有關(guān)。

當(dāng)然，大家想考慮的一個(gè)問(wèn)題是什么呢？就是為什么在1688年之前，英國(guó)政府的國(guó)債那么少？不是英國(guó)政府不想借錢，而是因?yàn)樗璨坏藉X，沒(méi)人愿意給他借錢。1688年之后，之所以國(guó)債增長(zhǎng)，是有人愿意給他借錢，所以它變得強(qiáng)大了。這里面的根本問(wèn)題，實(shí)際上是政府與老百姓之間的一個(gè)博弈，政府與老百姓的博弈是最重要的一個(gè)博弈。有時(shí)候我們有誤解，政府的權(quán)力很大，老百姓要博弈，在最專職的情況下，老百姓也有一些天然的選擇空間，或者我們叫奴隸制，在奴隸制下，他還可以偷懶，還可以不干活。所以國(guó)如果老百姓不信任政府，政府不可能強(qiáng)大，政府的政策很難達(dá)到它的目的。

這樣我們來(lái)看，剛才那樣一個(gè)現(xiàn)象可以這樣來(lái)解釋。根據(jù)兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究，在光榮革命之前，英國(guó)政府，或者英國(guó)國(guó)王的權(quán)力可以說(shuō)受到的限制很少，國(guó)王可以是隨意的單方面的修改國(guó)債借款條款，可以拖延，甚至拒絕支付債務(wù)，他也可以利用外部商人，或者意大利的商人挖掘英國(guó)內(nèi)部這些債權(quán)人之間的聯(lián)盟。所以，結(jié)果就是說(shuō)，所有能給他借錢的人對(duì)它都沒(méi)有信任，如果不還錢，他就一點(diǎn)辦法都沒(méi)有。光榮革命之后，英國(guó)實(shí)行了所謂的君主立憲制，也就是說(shuō)，君主體制下的憲政。那么，這個(gè)君主立憲制的一個(gè)重要變化，就是把國(guó)王和政府的所有行為都一定放在法律之下，好比發(fā)行國(guó)債的條款全部收歸于議會(huì)，而議會(huì)本身是由一些潛在的債權(quán)人組成，如果他們對(duì)國(guó)王不滿意，他們可以推翻國(guó)王。他們成立了英格蘭銀行，英格蘭銀行統(tǒng)一協(xié)調(diào)債權(quán)人的協(xié)調(diào)，就是債務(wù)的優(yōu)先權(quán)，先借的錢必須先還，這樣的話，原來(lái)歌王可以調(diào)拔債權(quán)人之間的矛盾，離間債權(quán)人的科學(xué)家消滅了?？偟膩?lái)講，國(guó)王對(duì)政府的懲罰變得大了，它違約了，不還錢了，它冒著更大的風(fēng)險(xiǎn)，這樣人們就愿意給政府借錢了。結(jié)果看到剛才英國(guó)政府的債券大大的增加。

這個(gè)故事得出的基本結(jié)論，就是政府必須有足夠大的力量，維持市場(chǎng)的運(yùn)作，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，甚至對(duì)外防止外國(guó)勢(shì)力的入侵，我們政府必須有足夠的財(cái)力。那么，什么是最強(qiáng)大的政府，最強(qiáng)大的政府不是權(quán)力不受限制的政府，而是權(quán)力受到限制的政府，這就叫有限政府。習(xí)近平總書(shū)記最近說(shuō)要把權(quán)力關(guān)在籠子里面，這個(gè)籠子是什么？我覺(jué)得只能是《憲法》和法律，其他的東西都不會(huì)成為這個(gè)鎖住權(quán)力的籠子。那么，什憲法》和法律的實(shí)施如果真變成權(quán)力的籠子，那就是我們一般講的憲政體制。憲政和法制這樣意義上可以理解，就是說(shuō)政府對(duì)老百姓作出了一個(gè)承諾，政府依照法律辦事，會(huì)接受老百姓的真正的監(jiān)督，如果他不接受，或者違反了這種承諾，老百姓有辦法懲罰它。所以，這樣的體制下，政府就得到老百姓更多的信任，所以政府的權(quán)力反倒變得更打了。

人制的政府看起來(lái)強(qiáng)大，其實(shí)很脆弱，至少?gòu)拈L(zhǎng)期看是這樣的。最重要的是政府和老百姓之間有一個(gè)重要的博弈，如果的不到老百姓信任的政府不可能是一個(gè)強(qiáng)大的政府，這就是我們現(xiàn)在看的很清楚，哪一個(gè)是憲政的國(guó)家，民主的國(guó)家，它的政府的力量就最強(qiáng)大。實(shí)際上不能實(shí)現(xiàn)這樣一種體制的國(guó)家，政府就弱，或者說(shuō)它可能好多方面要耗掉大量的時(shí)間精力來(lái)做一些可能效果并不好的事。

這就關(guān)系到很大的一個(gè)問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)，在中國(guó)國(guó)有企業(yè)仍然是非常強(qiáng)大，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)上是絕對(duì)統(tǒng)治的。我們現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到，其實(shí)國(guó)有企業(yè)是大大削弱了政府的真正的力量，而表面上我們以為它加強(qiáng)了政府的力量。那這個(gè)削弱有幾個(gè)原因。一個(gè)原因就是國(guó)有企業(yè)的效率低，效率利，本身會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，使得政府收入的來(lái)源、稅源、收入源大大的減少，并且還減少了就業(yè)機(jī)會(huì)，給社會(huì)帶來(lái)很多不安定因素。我們知道在我們國(guó)家工業(yè)部門，國(guó)有企業(yè)占了資產(chǎn)的42%，創(chuàng)造的產(chǎn)出27%，這是2010年的數(shù)據(jù)。按照增加算，30%，就業(yè)只占20%，那就是它占有的資源和它作出的貢獻(xiàn)不成比例，這意味著從國(guó)家的角度來(lái)講，政府要獲得稅收，如果你的企業(yè)不能創(chuàng)造增加值，這個(gè)稅收是沒(méi)有的。

另一個(gè)原因就是國(guó)有企業(yè)的存在導(dǎo)致嚴(yán)重的不公平的競(jìng)爭(zhēng)，不公平的競(jìng)爭(zhēng)，使得很多民營(yíng)企業(yè)，可能包括在座的一部分企業(yè)家我們心里可能不舒服，另外我們可能對(duì)這個(gè)社會(huì)就不是采取一種創(chuàng)造價(jià)值的方式來(lái)賺錢，而是采取一種尋租的方式賺錢。這樣使得整個(gè)企業(yè)家的資源，企業(yè)家精神扭曲，企業(yè)家精神扭曲之后，整個(gè)社會(huì)的收入基數(shù)也就會(huì)降低，導(dǎo)致同樣的問(wèn)題，從政府的角度來(lái)看，真正稅收的來(lái)源也就降低了。

與此相關(guān)的就是這種不公平的競(jìng)爭(zhēng)和腐敗，還會(huì)導(dǎo)致老百姓對(duì)政府的不信任。我想現(xiàn)在老百姓對(duì)國(guó)家不信任的一個(gè)重要原因就是與競(jìng)爭(zhēng)的不公平和腐敗有關(guān)。老百姓對(duì)政府不信任之后，政府就要花大量的資源，比如維穩(wěn)的費(fèi)用來(lái)解決各種各樣的社會(huì)矛盾，這本身加大了政府的負(fù)擔(dān)。

在這里我要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，不公平和腐敗導(dǎo)致的道德危機(jī)，我們國(guó)家現(xiàn)在道德危機(jī)是一個(gè)問(wèn)題，很多人做事道德底線都沒(méi)有了，我覺(jué)得最重要的原因人們跟我們這個(gè)國(guó)家有關(guān)，包括競(jìng)爭(zhēng)和腐敗。如果人們認(rèn)為這個(gè)社會(huì)不公平了，或者你認(rèn)為有些人賺錢了，不是靠自己的能力，不是靠自己創(chuàng)造的價(jià)值，而是跟政府的關(guān)系。對(duì)政府來(lái)講，一個(gè)健康的社會(huì)，很多問(wèn)題由老百姓之間自身就可以解決了，就不會(huì)有那么多不安定的因素。但是，在一個(gè)人們信任度比較低，道德問(wèn)題嚴(yán)重的地方，大量的社會(huì)問(wèn)題就聚集成政治問(wèn)題了。

還有我們國(guó)有企業(yè)對(duì)中國(guó)就業(yè)的影響，現(xiàn)在有很多問(wèn)題，比如過(guò)去十年達(dá)生活的增長(zhǎng)率非常快。大家不可忽視的一個(gè)原因是什么，就是國(guó)有企業(yè)身份的存在。當(dāng)國(guó)有企業(yè)存在的時(shí)候，國(guó)有企業(yè)職工獲得一種特殊的優(yōu)越感身份或者叫特權(quán)員工，這樣的特權(quán)員工使得在其他企業(yè)工作的人在地位上就被大大的歧視。所以，大學(xué)生可能寧可等待工作，而不愿意去很多民營(yíng)企業(yè)找，盡管很多民營(yíng)企業(yè)本身是需要人的，他們最后國(guó)有企業(yè)也不一定能找得著，但是他們?nèi)匀辉敢馊サ却?。我覺(jué)得很多人其實(shí)有工作，或者在一個(gè)私營(yíng)企業(yè)工作，但是他仍然在尋找一個(gè)政府或者國(guó)營(yíng)單位。我說(shuō)你們不是有工作嗎？現(xiàn)在很多大學(xué)生找不了工作，對(duì)社會(huì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。其實(shí)我們國(guó)有企業(yè)的存在已經(jīng)成為嚴(yán)重的削弱我們政府統(tǒng)治能力的一個(gè)因素，確實(shí)需要我們認(rèn)真對(duì)待的。

現(xiàn)在還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有企業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這個(gè)觀點(diǎn)更不能有，先有了共產(chǎn)黨執(zhí)政，才有了國(guó)有企業(yè)，而不是先有了國(guó)有企業(yè)，才有了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政。所以，從歷史來(lái)看，不能說(shuō)有了國(guó)有企業(yè)才能執(zhí)政，當(dāng)時(shí)國(guó)民黨已經(jīng)有了一部分國(guó)有企業(yè)，但是也被推翻了。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政不是靠物質(zhì)，而是靠理念。就是中國(guó)共產(chǎn)黨人在它的論著和演講中講的自由、民主、法制、憲政，就是這樣一些概念。那么，這個(gè)我覺(jué)得非常重要，我們1949年就解放，解放就是給人自由，確實(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取政權(quán)一個(gè)主要的原因。