《糧食法》征求意見稿規(guī)避轉(zhuǎn)基因管理等敏感問題

從中儲(chǔ)糧黑龍江林甸直屬庫到農(nóng)業(yè)部集中批準(zhǔn)3種轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口，近期和糧食相關(guān)的重大事件扎堆兒出現(xiàn)，但作為相關(guān)法律依據(jù)的《糧食法》卻至今尚未出臺(tái)。

“我們?nèi)ツ昃拖驀鴦?wù)院法制辦公室匯總提交了相關(guān)的征求意見結(jié)果，目前法制辦正就這些內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研?！?月18日，國家糧食局的一位工作人員向記者表示。

2012年年初，由國家發(fā)改委牽頭，國家糧食局負(fù)責(zé)起草的《糧食法》向社會(huì)公開征求意見，至今已過去一年有余，但法案遲遲尚未出臺(tái)。然而，記者了解獲悉，《糧食法》的立法進(jìn)程或因糧食事件的頻發(fā)而加速，年內(nèi)出臺(tái)的可能性較大。

難產(chǎn)的法案

記者發(fā)現(xiàn)，無論是關(guān)于糧食的儲(chǔ)備和經(jīng)營還是農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因，《糧食法》征求意見稿中均有明確規(guī)定。比如，其第十二條特別提出，轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

一位NGO負(fù)責(zé)人接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，能在國家大法中體現(xiàn)此類內(nèi)容實(shí)屬不易，法案一旦實(shí)施，對以進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆為主的企業(yè)將會(huì)產(chǎn)生一定影響。

據(jù)記者了解，我國雖屬產(chǎn)糧大國，但一直沒有針對糧食領(lǐng)域的法律法規(guī)，《糧食法》實(shí)屬首部，在這樣一個(gè)大法里涉及轉(zhuǎn)基因也是首次。

“即便按照《糧食法》征求意見稿中的條款來看，農(nóng)業(yè)部的此次行為也并未與之相悖，因?yàn)檗D(zhuǎn)基因的任何管理本來就不能亂，都是要經(jīng)過嚴(yán)格審批的，為此國家專門頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》。”6月18日，農(nóng)業(yè)部科教司轉(zhuǎn)基因生物安全管理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)處處長寇建平接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，針對一個(gè)技術(shù)單獨(dú)立法，足以說明國家對這項(xiàng)技術(shù)的嚴(yán)格管理。

據(jù)記者了解，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》早于2001年5月9日就已在國務(wù)院第38次常務(wù)會(huì)議上通過，2001年5月23日公布并施行。

利益博弈

據(jù)記者粗略計(jì)算，《糧食法》從動(dòng)議起草至今已有9個(gè)年頭，9年“難產(chǎn)”的背后是利益之爭。

“征求意見過程中，的確出現(xiàn)了很多爭議，我們也會(huì)經(jīng)常到網(wǎng)上看一些相關(guān)的評論和問題。”上述國家糧食局工作人員向記者表示，法案至今尚未出臺(tái)，跟這些爭議不無關(guān)系，但究竟在哪個(gè)方面受到了制約尚不明確。

《糧食法》發(fā)布征求意見稿時(shí)期，記者采訪的眾多專家均表示，該法案只是把現(xiàn)行的糧食行政法規(guī)和一些糧食調(diào)控與管理的做法進(jìn)行了法律條文的固定，而有意地規(guī)避了諸如轉(zhuǎn)基因管理、外資進(jìn)入和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式等很多敏感問題。

敏感的地帶，大都是利益集中地?！胺ò钢忻鞔_規(guī)定，糧食儲(chǔ)備企業(yè)不得進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，該條款一旦保留，那無疑是給某些企業(yè)試圖進(jìn)行糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)的嘗試畫上了一個(gè)句號(hào)，但我認(rèn)為，《糧食法》根本解決不了這些問題?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田解釋道，部門間的行政級(jí)別非常重要，有些企業(yè)的級(jí)別比糧食局都大，因此即便《糧食法》實(shí)施了，也不會(huì)對相關(guān)企業(yè)構(gòu)成威脅。

鄭風(fēng)田同時(shí)表示，很多平級(jí)之間的管理，只會(huì)因?yàn)槔嬷g的糾葛越管越亂。

“征求意見時(shí)期，農(nóng)業(yè)部也有相關(guān)意見提出，其中包括轉(zhuǎn)基因方面的，但最終是否采納尚不明確。”寇建平表示，《糧食法》最終會(huì)對轉(zhuǎn)基因做出哪些規(guī)定尚不得而知，但立法之間不會(huì)打架，同時(shí)該法更不可能去替代《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，因此新法對此只可能是一些原則性的規(guī)定。